【麦哲洞察】5月10日，西安市数字经济发展大会召开，会议深入学习贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委省政府工作部署，做强做优做大数字经济，加快发展新质生产力，以先行示范的标准建设西部数字经济强市，为创新推进中国式现代化西安实践提供强劲动能。大会强调“强化市级统筹，全域推进、做强保障，打造数字经济发展新生态”。麦哲中国依托对西安数字经济各领域扎实的研究，聚焦各区数字经济发展优势，剖析各区数字经济发展重点。

01 西安市数字经济发展大会概况

省委常委、市委书记方红卫讲话。市长叶牛平主持。市人大常委会主任韩松、市政协主席王吉德、市委副书记李婧，市领导康军、王晓林、贠笑冬、和文全、杨建强、黄强、李启全，市中级人民法院院长赵雷、市人民检察院检察长陈明、西咸新区党工委书记杨仁华、西安文理学院党委书记王育选、陕西轨道交通集团董事长宋扬出席会议。副市长孟浩就《2024年西安市数字经济发展工作要点》作说明并安排有关工作。

其中 “强化市级统筹，全域推进、做强保障，打造数字经济发展新生态”是大会强调的重要议题之一

方红卫强调，要全域推进、做强保障，打造数字经济发展新生态。要因地制宜，突出普遍性和特色性的结合，立足实际、找准定位，在积极发展数字经济、提高数字化水平中形成不同的特色和优势。要知行合一，推动各级干部及时掌握数字经济发展新动向和国家政策导向，提升数字经济思维能力和专业素质，脚踏实地推广数字技术、拓展应用场景。要建立机制，强化顶层设计，加强统筹协调、问题解决和效果评估。

叶牛平强调，要强化市级统筹，建立数字经济发展联席会议制度，统筹重要数字基础设施建设、数据资源整合共享和开发利用、数字经济产业布局规划等工作，加快探索建立数字经济统计监测体系，促进全市“一盘棋”发展。要坚持因地制宜，根据自身发展实际和资源禀赋，积极探索发展数字经济核心产业，引导企业应用数字技术扩能提质，推动数字经济差异化、创新化发展。要紧紧依靠企业，加快数字技术服务供给产品化、应用化，大力推动数字经济场景开放和应用牵引，聚焦企业发展需求和堵点痛点靶向发力，建立数字经济企业梯度培育体系和“白名单”制度，不断优化政策供给，支持企业做大做强，全力推动数字经济高质量发展。

02 西安市数字经济空间发展新格局

已有空间布局规划：西安数字产业空间规划于2022年“十四五”数字经济规划文件提出，以大西安“三轴三带多中心”功能布局为导向，围绕“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略，依据“三廊三带一通道”产业发展空间格局，统筹规划西安市数字经济发展格局，形成“一域两核三带多点”的数字经济发展空间布局。

图：西安“十四五”数字经济发展规划格局 

发展新格局衍生新要求：

数字经济发展新形势、新机遇：数字经济战略地位进一步提升，国家陆续出台数字经济及相关产业规划。为引导和支持数字经济的健康发展，我国政府出台了一系列政策文件，如《“十四五”数字经济发展规划》、《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》、《关于推动未来产业创新发展的实施意见》、《数字经济2024年工作要点》等。此外，国家数据局的成立标志着我国将数据资源管理提升至国家战略层面，旨在推动数字技术与实体经济的深度融合，提升产业数字化水平，激发市场活力和社会创造力，西安各区数字经济发展规划也应将宏观战略方向纳入考量。

西安最新空间规划引领：2月7日政府工作报告全文对外发布，市长叶牛平所作的政府工作报告中，有关城市核心功能定位的内容被列入2024年西安市政府重点工作的第一项来谋划实施，表述为“聚焦城市核心功能定位，在提升核心竞争力和综合承载力上攻坚发力。”其中，西安现有行政区、开发区的城市功能定位在报告中进一步明晰，西安市政府希望“以功能布局统筹行政区、开发区协调发展，各展所长、各美其美。” ，统筹建设古都核心功能承载区、东部双向开放引领区、南部高新技术与科教集聚区、北部先进制造集聚区、国家科学与科技创新中心引领区、新型城镇化发展区和秦岭生态保护示范区“七大功能区”。

图：西安城市“七大功能区” 

03 各区域数字经济如何发力

高新区：数字经济发展核心承载区

形成了涵盖应用软件和信息技术服务2大优势产业，集成电路设计、跨境电商、大数据与云计算、数字创意、信息安全五大新兴产业，人工智能、工业互联网、5G、XR、物联网等N个未来产业的“2＋5＋N”产业发展新格局，丝路科学城是西安硬科技创新高地、秦创原高能级科技成果转化大平台，科研与产业优势叠加，成为全国首个“双中心”核心承载区。未来高新区将持续壮大软件信息技术服务业核心，加快培育集成电路及半导体、光子产业、大数据云计算、跨境电商等产业。

西咸新区：数字经济高质量发展主战场

西咸新区在大数据云计算、人工智能、智能网联汽车等产业领域有一定优势，数字贸易续发力。早在2012年沣西新城在全国率先举起发展大数据产业大旗，聚集四大运营商、陕西空天超算、陕西微软创新中心、商汤科技西安研究院等。抢抓智能网联汽车产业发展机遇，加快形成创新驱动和示范应用协同推进的智能网联汽车产业格局，力争构建全国领先的智能网联汽车产业创新高地。空港新城依托“临空、自贸、保税、口岸、跨境、航权”等开放平台优势，跨境电商业务量以每年10倍以上的速度发展，形成数字贸易显著优势。

航天基地：航空航天优势显著，新兴产业加速发展

积极构建“2+4+2”现代产业体系，依托“国家队”资源集聚优势，重点发展智能终端、大数据云计算、卫星应用、物联网四个新兴产业；产业数字化方面，以地理信息数字化应用和制造业数字化转型为亮点。航天基地荣耀是全国最大荣耀研发中心，亚洲移动终端制造商中最大的实验室，围绕秦创原·航天先进计算科技园(超算中心)，着力发展大数据与人工智能产业等新兴产业，时空大数据方面聚集中煤航测遥感集团、航天宏图、中科星图等龙头企业；2022年初陕西省物联网产业链工作专班经多区域、多轮次调研，在西安航天基地建设秦创原·陕西物联网产业基地。

浐灞国际港：形成完善的跨境电商产业生态

浐灞国际港目前中欧班列开行量、运货量居全国第一，中欧班列长安号综合服务平台提供完善配套服务。浐灞国际港汇聚众多龙头企业，形成完善生态体系，以中欧班列（西安）集结中心建设为突破，加快跨境电商产业要素集聚，近3年跨境电商交易额累计突破102亿元，全市占比超60%，依托浐灞跨境电商产业园，形成以阿里巴巴、京东、亚马逊、Ebay等龙头企业为引领的完整跨境电商产业生态。

雁塔区：智算底座强力赋能，网络安全示范引领

西安人工智能计算中心全面赋能人工智能产业发展。西安人工智能计算中心2023年入选首批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，全国首个人工智能商品和服务平台“秦昇AI创新服务平台”，预估2023年全年实现经济价值上千万。推动网络安全产学研深度合作，2022年9月雁塔区获得首批国家网络安全教育技术产业融合发展试验区授牌，跻身全国首批认定的五家试验区之一，区政府与360集团进行合作，建设陕西（国家）网络安全产业园项目，与众多高校网络安全人才培养达成合作，助力网络安全人才培养和技术成果转化。

曲江新区：西安数字文化高质量发展“领头雁”

文旅场景智慧化大幅提升，电竞产业发展成果显著。2022年，曲江新区净增规上文化企业28家，总量达232家，占西安市的三分之一。依托大唐不夜城等景区，打造管理、服务一体化的街区智慧旅游运营平台，形成全新文旅文博数字消费业态；推进电竞产业园和量子晨双创产业园两大产业园建设，引进英雄体育VSPO、WE电子竞技俱乐部等头部企业，2023年举办各类线上线下顶级职业联赛和相关活动70余场网络曝光量超25亿次。

经开区：制造业数字化转型成效显著、智能网联车抓机遇争示范

经开区是全省首个工业产值超千亿的先进制造业基地，目前数字产业化以智能网联车、北斗应用为发展重点；产业数字化方面，以制造业数字化转型为核心抓手。道路测试牌照示范先行，重点企业和项目抢抓机遇（中鼎、天行健、青牛智驾等）；卫星应用研发应用齐发力，北斗信息产业规模化应用项目打造时空产业研究中心；国家级智能制造示范工厂和场景优势形成可复制可推广经验，截至2023年11月，85%以上工业企业实现数字“触网”。

04 麦哲观点

发展数字经济是推动新质生产力发展的关键途径，对于实现经济的可持续增长具有重要意义，数字经济规划战略研究对于城市承接国家发展战略、推动经济转型、提升区域竞争力具有重要意义，现阶段已有众多省市展开“十五五”时期数字经济规划前期研究。

数字经济空间布局规划，是推动区域数字经济发展协同关系、完善数字产业空间布局，规划统筹区域数字经济发展、引导资源合理配置的重要途经。需建立在对城市数字经济发展全面把握的基础上，包括数字基础设施、数字科技创新、数字产业化、产业数字化、治理数字化等维度的发展情况。麦哲中国通过与各个市级部门、区级管委会、重点园区、龙头企业紧密联系，向上准确定位区域规划方向、区域产业发展重难点，向下明晰重点载体发展情况、龙头企业发需求、行业发展重点环节。扎实的案头研究，结合宏观、中观、微观维度的细致访谈工作，精确把握城市、区域数字经济战略规划。

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