【麦哲洞察】中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。发展新质生产力离不开中小企业的深度参与。“十五五”时期即将来临，各地应积极转变过度依赖少数龙头企业的发展思维，摆正中小企业在经济发展中的主体地位，对标广州开发区、黄埔区，树立“中小企业能办大事”的意识，通过增强中小企业的实力，激发更广泛的创新潜力，增强经济体系的韧性。

01 发展新质生产力离不开中小企业

中小企业是创新创业的推动力，是就业机会的创造者，是产业升级的催化剂。谈及中国中小企业，一组常被人们提起的数据是“56789”——中小企业贡献了约50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新、80%的就业、90%以上的市场主体。

中小企业中最具代表性的是“专精特新”企业。我国已培育“小巨人”企业1.2万家、专精特新中小企业10.3万家，专精特新中小企业占A股上市企业数量近三分之一，且专攻新材料、新一代信息技术、新能源汽车等战新产业领域，是推动经济高质量发展的中坚力量。

图：中小企业的突出贡献（麦哲产业研究院整理）

02 中小企业能办大事的“黄埔样板”

习近平总书记2018年在广州开发区视察时，提出“中小企业能办大事”这一科学论断。五年后，在广州开发区、黄埔区，一家家实力强劲的中小企业竞相涌现，一座座拔地而起的高楼不断改写城市的天际线。

图：广州开发区、黄埔区“中小企业能办大事”示范区

作为全国首个“中小企业能办大事”创新示范区，广州开发区、广州市黄埔区已拥有民营中小企业逾4.8万家，贡献3个“80%”——80%以上的规上工业企业是中小企业，80%以上的高新技术企业是中小企业，80%以上的发明专利、创新成果和新产品来自中小企业。

中小企业已成为稳产业、保市场、促创新、增就业的最强主力军。广州开发区、广州黄埔区高新技术企业达2573家，跻身国家级专精特新“小巨人”的企业119家。上市企业累计达到84家，上市企业数量位居全市第一、国家级经济开发区第一，按地均产值计算，相当于每6平方公里出产1家上市公司。

目前广州开发区、广州黄埔区就专精特新已经形成“一个示范区、两大园区、四大梯队”的发展格局，获评全国首个“中小企业能办大事”创新示范区，建成京广协同创新中心、钧恒广场两大专精特新产业园，培育市级“两高四新” 企业、省级专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”企业、国家级“单项冠军”四大梯队。

图：广州开发区、黄埔区

03 解密“黄埔样板”的六大抓手

一是优化营商环境，提升为企服务效率。广州开发区、黄埔区深化实施“审批大提速、效率大提升”行动，优质高效为中小企业鼓劲、纾困、解难，做到“随叫随到、说到做到”。设立广东省首个行政审批局，实现“一枚印章管审批”；设立全国首个民营经济和企业服务局，打造“企业吹哨、部门报到”24小时全天候服务新模式；在全国首推“区块链+AI”商事服务模式，企业开办线上线下实现0.5天办结；在广东省首创“创新创业金钥匙”，提供从开办、筹建到经营管理乃至人才服务、政策兑现等全链条服务……广州开发区、黄埔区营商环境改革实现六次升级迭代，在提升服务能级、优化营商环境生态体系上做足了文章。

二是强化平台赋能，携手大中小企业融通创新。依托链主企业建设产业融通平台，以“龙头引领+企业抱团+平台赋能”构建大中小企业融通生态，为大企业找技术、为小企业找订单，带动链上超千家中小企业精细化协作。截止目前，已推动搭建电子信息、汽车、新材料三大产业融通服务平台，带动产业链上超1000家相关中小企业协同发展，链主企业与产业链上中小企业技术服务合同交易额达1亿元，拉动中小企业为高校毕业生新增就业岗位1万个，实现城镇新增就业3万人以上。

图：产业融通平台示例（麦哲产业研究院整理）

三是首创专精特新十条，加大精准施策力度。针对优质中小企业，特别是专精特新企业，2021年广州开发区、黄埔区在全国率先推出“专精特新10条”专项政策，从落户投资、研发创新、金融扶持、优化服务等七大维度对专精特新企业给予支持，政策力度不断加码，着力破解企业面临的人才、融资、创新等困境，推动“中小企业能办大事”。自政策施行以来，三年内广州开发区、黄埔区国家级专精特新“小巨人”企业从第三批的26家上升至2023年第五批的119家，创新型中小企业—省级专精特新企业—国家级专精特新“小巨人”企业-国家级制造业“单项冠军”企业梯次发展格局基本形成。 

四是强化金融扶持，纾解中小企业资金困境。针对中小企业“融资难”“融资贵”等问题，提供各类资金扶持。联合区属平台公司发行全国首支纯专利知识产权证券化产品“兴业圆融”，帮助科技型中小企业实现“知本”变“资本”，解决初创期资金缺乏的燃眉之急，首期便帮助华银健康、长视科技等11家科技企业获得融资超3亿元；发挥国家开发投资集团下设的“国投创业”资源，直接投资超20亿元，为粤芯半导体、慕恩生物等一批优秀企业提供支持；上线科技型中小企业金融服务超市，通过线上小程序+线下实体门店的形式，搭建金融服务对接平台，总成交金额三年内突破300亿元。

图：全国首支纯专利知识产权证券化产品“兴业圆融”

五是构建“一站式”人才服务，做好人才高质量服务。广州开发区、黄埔区率先推出“上管老、下管小”全链条人才服务，优化整合全区21个部门资源，打造“一站式”人才服务专区。实现人才引进、户籍办理、出入境、职称评审、子女入学、住房保障、政策兑现等389项人才服务，在人才服务专区“一站式”办理，部分业务办理时间缩短50%。同时在广东省首推“极速办”人才商事服务，为人才提供专员专岗、特事特办、承诺制信任审批、跨境“零见面”办理等服务，实现各事项从3个工作日提速到半小时办结，切实做到“人才在哪里，高质量的服务就要跟到哪里”。

六是整合头部资源，推动跨区域深度合作。广州开发区、黄埔区与北京经开区开展跨区域深度合作，打破行政区划限制，两大头部国家级开发区共同制定优惠政策，吸引高新技术企业和人才，共建京广协同创新中心，打造全国首个专精特新产业园，实现资源与政策的有效对接。创新中心聚焦两地具有优势的新一代信息技术、人工智能、医疗器械等领域，相继入驻了清华大学、华南理工大学等科研资源，以及合芯科技、信维电子、艾佛广通等优质中小企业。　

图：京广协同创新中心

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