【麦哲洞察】全球海洋经济正迎来技术革命与产业变革的深度融合期，中国将海洋经济高质量发展纳入中国式现代化重要议程，既是顺应全球趋势的战略抉择，也是破解资源环境约束、拓展发展空间的必由之路。上海作为长三角海洋经济圈的核心引擎，其海洋经济规模与创新能级位居全国前列。本文立足中央最新战略部署，解析国家、部委及沿海省市的响应举措，聚焦上海实践路径，为海洋经济高质量发展提供理论与实践参考。

01 国家顶层设计引领，明确“五个更加”，指出“六大重点任务”

2025年7月1日召开的中央财经委员会第六次会议，在中国海洋经济发展史上具有里程碑意义。会议首次将海洋经济高质量发展提升至中国式现代化的重要位置，习近平总书记提出“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”，其中提出的“五个更加注重”发展理念和“六大重点任务”战略部署，为新时代海洋强国建设指明了方向。

推动海洋经济高质量发展，要明确“五个更加注重”——“要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢”，相关配套政策近期有望密集出台。

指出“六大重点任务”的战略部署，主要是过往政策的延续，旨在进一步强化海洋经济及产业发展能力。

任务一：“要加强顶层设计，加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济。”这一部署延续2017年《全国海洋经济发展“十三五”规划》的政策脉络，强调社会资本在海洋经济发展中的重要性。

任务二：“要提高海洋科技自主创新能力，强化海洋战略科技力量，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业。”延续2021年“十四五”海洋经济规划继续强调海洋科技，重点培育"领军企业+专精特新"的创新梯队，为海洋强国建设提供核心支撑。

任务三：“要做强做优做大海洋产业，推动海上风电规范有序建设，发展现代化远洋捕捞，发展海洋生物医药、生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推动海运业高质量发展。”此次政策明确海洋产业发展关键领域。

任务四：“要加强海湾经济发展规划研究，有序推进沿海港口群优化整合”。政策延续《全国海洋经济发展“十二五”规划》的既有方向，通过差异化定位实现资源互补，提升港口群整体效能。

任务五：“要加强海洋生态环境保护，接续实施重点海域综合治理，积极推进海域分层立体利用，探索开展海洋碳汇核算。”延续《生态文明体制改革总体方案》的制度框架，继续加快构建碳汇标准、核算与交易机制。

任务六：“要深度参与全球海洋治理，加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济合作。”该部署是2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中海洋强国战略的延续和深化。

针对中央财经委员会第六次会议的重要讲话精神，国家各部委及各沿海省市积极响应，纷纷召开高规格会议进行传达学习，相关实施方案有望加快推进制定。

02 部委协同响应，形成多维度支撑

中央财经委员会第六次会议后一周内，自然资源部、交通运输部、生态环境部、农业农村部等部委迅速行动，通过召开党组会议、党组扩大会议等形式，全面系统传达学习习近平总书记重要讲话精神。各部委立足职能定位，构建起多维度、立体化的政策支撑体系：自然资源部强化海洋资源要素保障，交通运输部推进港口群优化整合，生态环境部深化海洋生态保护，农业农村部谋划海洋渔业全链发展。

自然资源部：牵头编制“十五五”海洋经济规划，提出“壮大海洋能、海洋生物医药和生物制品等新兴产业”，探索蓝色金融，治理海洋生态，加强全球海洋治理合作，引导各方力量参与发展海洋经济等。

交通运输部：聚焦港口群优化整合，要求“提升海运安全保障能力”，推动海运业高质量发展。

生态环境部：加强生态保护，“高标准推进重点海域综合治理攻坚，持续开展美丽海湾建设，深度参与全球海洋环境治理”，推动生态保护与经济发展协同。

农业农村部：推动现代化远洋捕捞与海洋牧场规范化，补齐渔业产业链短板，全链条推动海洋渔业高质量发展。

03 沿海省市差异化响应

中央财经委会议召开后，沿海省市快速响应，在20余天内，沿海省市主要通过召开省委/市委常委会会议、省委常委会扩大会议等高层级会议，全面传达学习习近平总书记重要讲话精神，重点围绕“五个更加注重”发展理念和“六大重点任务”战略部署进行省级层面的战略定调，为后续政策实施奠定基础。值得注意的是，江苏、上海、海南三省市在完成省级战略部署后，进一步通过省政府常务会议、市委财经工作会议、省委海洋发展委员会会议等会议，将海洋经济高质量发展从战略规划层面转向执行施策的议程推进上，展现出更高的发展决心。这种差异化的响应模式，既体现了各地对中央决策的统一贯彻，也反映出部分省市在海洋经济发展上的先行示范作用。

（一） 共性特征

产业布局聚焦三大方向。①港口整合强化（河北、山东、浙江）②航运业提升（天津、上海、海南）③文旅融合，打造海洋特色旅游目的地（福建、海南）；

科技创新成为核心抓手，江苏、山东、海南、福建、广东、辽宁、上海均提及“海洋科技自主创新”；

生态保护与开发并重，普遍强调“人海和谐”，天津、山东、海南、广东、江苏、辽宁、上海均有提及生态资源保护修复及使用等；

政策工具协同发力，海南、天津等强调海洋经济发展与国家"十五五"规划对接。

（二）差异化亮点

上海：明确“崇明生态岛”建设，突出海洋生态价值转化；突出高端海工装备；

海南：提出拓展蓝色伙伴关系“朋友圈”，布局深海科技策源地；

浙江：建设“大宗商品资源配置枢纽”。

04 上海行动启示

上海应立足“国家战略+城市特色”，以科技创新和开放合作为核心，打造具有全球影响力的海洋中心城市，为中国特色海洋强国建设提供“上海方案”，可从国家海洋经济发展的战略部署和地方的实践中获得以下启示：

强化创新驱动：国家强调要提高海洋科技自主创新能力，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业。上海应发挥龙头企业作用，如依托长兴岛等海洋科技岛，汇聚创新资源，提升船舶、海工装备等海洋先进制造业能级。同时，可借鉴海南打造多层级深海科技创新体系，主动对接国家战略科技力量，提升创新平台能级。

促进高效协同：国家倡导更加注重高效协同，上海可进一步加强与周边合作，实现资源共享、优势互补，共同推动长三角一体化高质量发展。

推进产业更新：根据国家做强做优做大海洋产业的要求，上海可依据“3+5+X”海洋产业体系，发展海上风电、海洋生物医药等产业，提升航运服务业竞争力，打造海洋特色文化和旅游目的地，如利用吴淞口邮轮母港优势，发展邮轮旅游产业。

坚持人海和谐：国家将加强海洋生态环境保护作为重点任务之一，上海应继续保护利用好海洋生态资源，打造崇明世界级生态岛，实现生态价值转化，同时推进海域综合治理与海洋碳汇核算，实现发展与保护的良性互动。

实现合作共赢：国家强调深度参与全球海洋治理，上海可凭借自身国际化大都市的优势，加强全球海洋科研调查、防灾减灾等领域的合作，搭建对外交流合作平台，拓展国际合作空间，提升在全球海洋经济领域的话语权和影响力。

加强政策支持与规划引领：国家提出要加强顶层设计，加大政策支持力度。上海可借鉴天津等城市经验，加快编制海洋经济发展“十五五”规划，争取政策支持，鼓励引导社会资本积极参与海洋经济发展，为海洋经济高质量发展提供保障。