【麦哲观点】随着《公平竞争审查条例》的实施，地方政府正在经历招商模式的重大变革，从过去的政策优惠为主转向了更加市场化、专业化和注重长期可持续发展的模式。这一转变对于促进公平竞争、优化资源配置以及推动高质量发展具有重要意义。

01 招商模式迎来重大变革

随着《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）于2024年8月1日正式生效，地方政府传统的招商模式正经历着根本性的变化。该《条例》旨在促进市场公平竞争、优化营商环境并构建全国统一的大市场。根据《条例》的规定，地方政府不得为特定企业提供税收优惠、选择性财政奖励或补贴等。

这一系列的变革标志着地方政府招商模式的转型，许多地方纷纷撤销了政府内部的招商部门，并将招商工作交给了更具市场化的招商公司来执行。这种转变旨在实现两个目标：一是优化资源配置，形成全国统一的大市场；二是减少恶性竞争、资源浪费和投资过剩，从数量导向转变为质量导向的发展模式。

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02 旧模式的问题

过去，地方政府通过提供税收减免、财政补贴等优惠政策来吸引投资，但这种方式往往导致了“内卷式”和“内耗式”的招商。

拍脑袋决策

一些地方政府在制定招商政策时缺乏科学规划和长远考虑，仅仅为了完成短期任务或业绩指标，全然不顾本地的资源禀赋与产业基础，采取了“拍脑袋”的决策方式，抢抓新兴产业，以力度罕见的税收优惠政策吸引企业注册落地，最终导致大量税收流失。例如，霍尔果斯曾因极具吸引力的税收优惠政策吸引了大量影视公司注册，然而，霍尔果斯的税收优惠政策并没有对当地起到拉动经济的效果，反而借由优惠政策转移大量盈利，使得税收流失严重。

过度依赖优惠政策

为了吸引企业入驻，地方政府往往会提供大量的资金、土地和补贴等优惠政策，甚至对某些大型项目实行“一事一议”的特别政策。根据《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，发现55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。这样的优惠方式，只起到了短期刺激的作用，长期来看，政策资金未必能全部兑现，最终不仅伤害了企业的感情，也扰乱了市场秩序，自身也未必能获得长久的经济利益。

短期诱惑与长期考量

对于一些目光长远的企业而言，短期的优惠政策并不足以构成足够的吸引力，它们更看重的是长期发展环境和稳定性。另一方面，一些企业可能会利用地方政府的优惠政策，仅仅为了套取补贴而注册，它们仅为了获得补贴而在不同地区短暂迁徙，而不是在当地开展实质性的业务活动。这些企业无法为当地创造就业机会，也不会带来稳定的税收收入，一旦离开还会给地方政府造成损失。

03 新时代的招商模式

因地制宜

在条件有限的前提下，将宝贵的资源聚焦发展特色产业。例如，河南省新乡市，作为一个普通地级市，早在2016年国家首次提出氢能发展路线后，便敏锐认识到未来的发展机遇。新乡背靠太行山，在冷链物流、矿山运输等方面应用场景广阔，同事处于郑新融合的中轴线，临近郑州汽车产业链，同时龙头企业新飞集团在冷链运输车领域发展势头正猛，新乡采取产学研合作招商、园区推介邀商、入驻企业上下游引商等形式建链招商，通过参与成立全国首只地市级氢能专项基金、建设全省首个氢能专业园区、首座持证运营的“油氢电综合加能站”、组建全省首家氢能与燃料电池工程研究中心等方式全力押宝氢能产业，今年成功入选《河南省高新技术产业开发区首批创新发展典型案例》，氢能产业最终成为新乡的特色优势产业。

市场化运作

取消政府招商部门职责，招商工作则由专业的团队来负责，这种转变有助于提高效率并减少资源浪费。目前比较受欢迎的一种新模式是“管委会+公司”模式，即政府将社会事务管理权移交给地方政府，而市场化投资和运营服务则交给专业的公司。这种模式已经在东部的一些发达地区得到应用。

发挥新质生产力的创新要素作用

建立健全数据开放共享机制，促进政府、企业和研究机构之间的数据流通，为科研创新提供丰富的数据资源。加强高校、科研院所与企业的合作，建立产学研一体化的技术创新体系，促进科研成果的快速转化。搭建创新服务平台，为企业提供知识产权保护、技术咨询、创业孵化等全方位服务。

资本招商

通过设立产业投资基金等方式吸引社会资本参与投资。这类方式较为适合经济实力较为强劲的发达城市，例如，北京市和上海市近期分别设立了规模巨大的产业投资基金，用于支持相关产业的发展。设立产业发展母基金不仅能够吸引更多的社会资本参与到投资活动中，还能通过资金的集合效应共同推动产业的发展。

项目首谈制

强化招商项目统筹管理，避免地方互相争抢，恶性竞争。不久前广州市商务部门公布的“招商引资20条”，提出要建立全市招商项目“首谈制”、严控各区通过“政策比价”相互抢项目，强化招商过程中的市级统筹和规范招商秩序。此外，重庆也曾提出要强化招商项目统筹，实施重大项目“首谈制”。

打造优质营商环境、改革高地

《人民日报》刊文强调，各地应从以往比拼优惠政策的方式转变为比拼营商环境，避免恶性竞争。这意味着未来的招商竞争将更加软环境（如营商环境）的打造。好的营商环境建设并非一日之功，要求的是市场化、法治化、国际化，既是地方治理能力的试金石，也是对政策“耐心”的考验。

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