时间:2024-09-26
2021年3月,东京都政府制定了《“未来东京”战略》,以“绿色和数字”为核心,从实现保护东京都居民的生命和生活的“危机管理”、“无落差的社会”,到“儿童优先”等切入点推进城市进化。以“可持续性恢复”的视角,构筑强韧的可持续发展的社会。
01 超大型城市治理的问题与挑战
超大城市治理要素多——城市治理要素庞大,治理能力相对不足
我国的超大城市治理要素庞大,呈现车辆多、高楼多、企业多、管道多和电线多等特点,各个治理要素之间纵横交错,流动性强,形成一个“你中有我、我中有你”的复杂体系。超大城市的特点决定了其风险点多,且各种风险相互交织,极易形成风险的集聚效应、蝴蝶效应和多米诺骨牌效应。
超大城市治理场景变化大——治理场景快速变动,治理模式变革滞后
随着互联网技术日新月异,新技术、新业态、新产业和新模式层出不穷,催生了大量新的消费和生活场景。快递、外卖、网约车、共享单车、移动支付、直播带货和无接触消费等新兴生活方式和生活场景不断涌现出来,并有力地推动社会的变革,带来了大量新的城市治理问题。
超大城市治理精细化要求高——治理要求的精细化,传统管理的模糊性
人民群众对美好生活向往的需求对城市治理的精细化提出了新要求。如何将城市善治的理念精准地变成政策并加以执行,并在此过程中实现对于社会各主体的民心治理,提升治理韧性,这是新时代超大城市精细化治理提出的现实背景。
02 超大型城市治理的东京经验
东京城市治理理念:社会5.0。
东京将以人为本作为主题,国家智慧城市计划为核心,物联网、大数据、人工智能和机器人等先进科技为基础,用各种各样现实世界采集处理的数据,构成虚拟空间来模拟现实社会,然后通过这个数据库的数据来提升人们的生活质量,为人们的生活服务。
东京城市治理路径:未来东京战略
未来东京战略聚焦四个方向:一是提升和激发“人”的力量,让人成为城市发展不可或缺的推动力;二是擦亮东京魅力,培育新的成长苗头,成为世界领先的城市;三是安全、安心、可持续,确保“安全无忧”成为所有城市活动的基础,实现可持续发展的未来;四是努力超越以往的体制,改革阻碍增长的社会结构和规则。
东京城市治理目标:未来东京
东京将打造一个,在必要的时候,向必要的人提供必要的东西和服务,能够细致地应对社会的各种需求的安全城市、多元城市与智慧城市
图1 “未来东京”战略(2021版)
东京城市治理模式:
(一)主体多元化
在城市管理上,东京以政府为主导,鼓励企业和社会组织参与,例如:通过企业的创新构想、技术创新与经验,以公私合作的模式推进创新成果的持续涌现与在城市治理中的应用;在垃圾分类处置过程中,引导居民参与垃圾处置焚烧的监督建设运营,提高社区、非营利组织在垃圾治理中的作用。
图2 东京多摩城区治理的参与主体
(二)治理数字化
东京大力推进数字化转型(Digital X-formation)治理工作,不断深化政府工作中的数字化转型举措,提高政府相关领域工作效率。例如:提出结合数字化转型工作,推进人工智能、物联网、大数据等先进技术在防灾领域的全过程应用,以优化灾前防灾准备工作有效性、提高灾时应急响应效率、促进灾后快速恢复重建,提出了20个典型智慧化防灾应用场景。
(三)城市空间治理
生活空间治理:加强社区营造,创造“人人可聚之所”。以首都圈公共住房重建为契机,东京计划开发符合地域特色的社区建设联动项目。例如,建设适应疫情新常态的社区中心,拥有方便日常的生活服务设施、居民互动场所和共同工作空间。进一步支持利用地区现有设施,建设老年人、残疾人、母婴、儿童等所有人都可以轻松使用的多代交流基地。
生产空间治理:振兴和恢复经济活动,支持中小企业发展。除了紧急疫情防控,东京还重点关注经济活动复苏和增强经济韧性,主要包括:推动旅游、交通、餐饮等行业恢复,加强对农林渔业的支持,激活区域经济;推动数字改革;通过转移供应链、加强农林渔产品出口、加速线上教育等措施提高经济结构抵御风险的能力;提供居民就业补助和生活保障,企业支助和减税、贷款政策。
生态空间治理:在城市绿化方面,农业用地承担公园绿地的功能,提升城市绿化总量,实现出门见绿,通过鼓励在社区附近建设经营性体验农庄、屋顶菜园以及农业风景培育区等方式,居民在闲暇之余,亲身感受农业技术指导,亲手栽种农作物,让“田园之风”吹入城市生活。
(三)城市产业治理
东京多摩新城对外加强新城与周边八王子、青梅、立川等城市的合作与交流,激发新的灵感和创意。对内促进各类创新要素集聚发展,利用国际交流区和更新重点区内的低效用地,集聚高等院校、研究机构和各类创新企业,打造创新引擎。通过将重点道路两侧土地利用功能转换为商业、产业用途,吸引创新企业和机构的入住。注重创新人才的培养和引进,努力实现城市职住平衡。通过改造公共住宅等措施,为技术人员或者留学生等各类人才提供便捷的居住条件,提高对创新人才的吸引力。
03超大型城市治理的建议
一是城市治理模式与理念的转型。一方面要从城市管理向城市治理的模式转变,从过去政府单一主体管理转变为政府、市民、企业、社会组织等多元主体交叉互动、协同共治;另一方面要从问题解决向全周期治理的理念转变,从过去解决城市问题,头痛医头脚痛医脚的转变为城市生命体全周期治理,做到将治理城市当成服务一个能够呼吸、能够表达、能够思维和创造的有机生命体。
二城市治理四个维度的升级。一方面要提升精细化治理的广度和精度,政府部门要实现资源整合数据共享与部门协同联合执法,治理深度利用物联感知与数字孪生等数字技术实现从粗放式治理到细胞级治理,做到城市治理广泛覆盖、精准细致;另一方面要体现城市治理的速度和温度,要做好城市治理法制建设、一网统管体制建设、闭环治理机制建设,工作重心需要从“管得好”的单一目标发展为“管得好、生活好”的复合目标,实现城市治理的透明度、敏捷性、有效性。
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