【麦哲洞察】万亿赛道鸣枪起跑，但“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的三大原则，已悄然划定城市起跑线。麦哲产业研究院独家解码：你的城市属于哪一类玩家？规划落地的关键卡点在哪？

01 政策深读：“三先三后”不是限制，而是“路线图”

低空经济已正式被纳入国家战略布局。2026年“十五五”规划纲要将其定位为“新兴支柱产业”。国家发改委提出的“三先三后”原则，是基于安全、产业、场景三重逻辑的科学方法论，为不同基础的城市指明了差异化发展路径。

“先载货后载人”体现了风险管控的渐进思维。载货场景能快速验证技术与商业模式，为载人场景积累经验。例如，云南的无人机邮递服务将配送时间从3小时缩短至40分钟；深圳将无人机应用于AED急救物资运输，4分钟内即可到达现场。

“先隔离后融合”确保了低空飞行活动的安全过渡。初期实施有人与无人驾驶航空器隔离运行，通过“九天航驭”等一体化管理平台，实现厘米级定位和毫秒级响应，逐步推进融合飞行。

“先远郊后城区”遵循了空间布局的科学规律。从郊区、乡村等低复杂度区域向城市中心拓展，为后续城区场景积累经验。如重庆山区通过无人机物流解决地形限制，绍兴推进全域低空新基建项目。

“三先三后”本质上是“分阶段、分区域、分场景”的渐进式发展方法论，为不同基础的城市提供了清晰的发展路径，避免盲目扩张与风险失控。

02 产业图谱：低空经济产业链与区域机会画像

低空经济产业链涵盖上游核心装备、中游运营服务与下游基础设施与保障三大环节，各环节呈现出明显的区域机会分布特征。

上游（核心装备）：eVTOL、无人机整机——长三角、珠三角的制造优势区

长三角依托深厚的工业基础，已形成完整的研发制造体系。上海联合体整合飞控、复材、动力系统等资源，构建“共享制造基地”模式。珠三角凭借全球领先的无人机产业基础，形成了从零部件到整机的完整产业链，深圳拥有1900余家低空经济产业链企业。成渝地区则通过“锂电航空产业园”布局航空动力电池，规划建设“低空经济走廊”。

中游（运营服务）：物流配送、载人交通、应急救援——拥有特色场景和强大平台公司的区域

大湾区依托大疆生态布局物流与应急场景，如美团无人机在东莞、深圳、珠海开通常态化配送航线。成渝经济圈通过“巴蜀低空文旅走廊”与跨省物流航线，探索文旅与物流场景的商业化路径。黄山、张家界等旅游资源丰富地区则聚焦低空观光与应急投送。

下游（基础设施与保障）：起降场、空管系统、数据平台——所有城市的“新基建”必修课

绍兴越城区推进“512”全域低空新基建项目，计划建成50个小微起降场。珠海市通过土地政策支持起降场建设。武汉经开区依托汽车产业布局eVTOL零部件制造，同时推进通航基础设施与低空产业基地建设。

03 麦哲规划模型：四类城市的差异化落地路径

基于城市基础条件与资源禀赋，麦哲产业研究院将低空经济城市划分为四类。

A类（一线/新一线城市）：目标“世界eVTOL之都”（如上海）。路径：“研发+总装+场景应用”全生态布局。

上海已建成“五个一”安全体系，提出2028年低空经济核心产业规模达800亿元目标，并开通跨省“飞的”航线，与农银金融租赁签署30亿元eVTOL购机协议。

B类（产业基础强的二线城市）：目标“低空制造与应用高地”（如苏州、重庆）。路径：绑定本地汽车、电子产业，发展无人机/eVTOL零部件制造；依托大型物流枢纽，开展无人机物流配送试点。

苏州通过“12345”体系整合资源，建成100条以上无人机物流航线。重庆依托汽车产业链优势，推动电池、电控等技术向低空平移，并构建“县县通”与“乡乡通”的低空网络。

C类（旅游资源丰富或地形特殊地区）：目标“特色场景示范区”（如黄山、张家界）。路径：景区观光、农林植保、应急物资投送。

黄山通过《低空飞行旅游管理办法》规范发展，建成10处低空起降点，94个5G-A基站覆盖重点景区。张家界实现直升机跨景区15分钟直达。

D类（大多数起步城市）：目标“夯实基础，寻找切口”（如阜阳、茂名）。路径：从“无人机巡检政务管理”入手，培育本地运营企业，同时提前进行低空基础设施的国土空间规划预留。

阜阳太和县打造“空天地一体化”巡检系统。茂名落地粤西首个低空经济龙头项目，并通过实施方案明确基础设施预留规划。

04 案例：从“纸上规划”到“天空经济”的关键一跃

低空经济从概念走向实践，需要克服政策、技术、经济与社会等多重障碍，以下案例展示了不同城市的落地经验：

安徽芜湖：全国首部地方立法的先行者

芜湖市于2026年3月1日施行《低空经济健康发展促进办法》，这是全国首部低空产业领域地方立法。该《办法》从六大方面发力，为低空经济健康发展立规护航，包括健全产业发展机制、强化全产业链支持、统筹基础设施建设和运营管理、提升飞行服务管理效能、拓展产业应用领域、强化安全保障。

芜湖已连续四年承办全国低空经济发展大会，行业影响力不断增强。在湾沚区航空产业园，以钻石飞机为龙头的产业链已然成势，不出园区即可造一架通用飞机。2025年，芜湖航空产业基地产值达350亿元，同比增长32.6%；货邮吞吐量突破7.2万吨，增长88%。

江苏浙江：30分钟低空生活圈的构建者

苏州通过"12345"体系与《低空经济高质量发展实施方案》，构建"半小时空中通勤圈"，开通苏州吴江至上海虹桥、苏州工业园区到上海浦东等跨省航线。同时，苏州建成直升机和中大型无人机起降点近百处，获批开通的航线已近百条，初步形成了直达上海、无锡、南通等周边城市的"半小时空中通勤圈"。

浙江绍兴依托大疆长三角配套产业园项目，构建覆盖关键部件到整机制造、基建设施到智慧管控的全产业链，形成"绍兴造"中大型无人机的产业基础。绍兴越城区编制"三张网"规划（基础设施网、航路航线网、飞行服务网），构建空中综合指挥体系，保障低空飞行"飞得起、看得见、管得住、控得牢"。

中国航空工业集团：全空间无人体系的解决方案提供商

2025年，中国航空工业集团在横琴发布"全空间无人体系"解决方案，该方案整合了无人机、无人船、无人车等多领域无人装备，形成"空天地海"一体化无人系统。该方案已应用于珠海万山群岛的海岛物流与应急救援场景，实现了无人设备在复杂环境下的协同作业。

川渝协作：跨省低空经济走廊的开拓者

2025年12月，四川省委军民融合办与重庆市委军民融合办签署《川渝地区跨省低空飞行协同管理工作机制》，联合发布《北线、中线、南线三条川渝低空大通道规划》。该规划将构建贯穿川渝、连接重要经济节点与文旅资源的空中走廊，提升区域间人员往来、应急救援效率，带动通用航空制造、运营服务、文旅休闲等全产业链发展。

测威科技等企业通过"重庆研发制造+成都市场与协同创新"的双中心战略，实现两地优势互补。例如，测威科技在成都已与多家航空制造企业达成合作，将隐身测试技术与低空装备检测方案引入西南市场，同时依托成都电子信息与人工智能产业优势，持续推进"测试技术+智能算法"的融合创新。

05 风险与对策：规划必须绕开的“坑”

安全红线：如何建立符合民航标准的本地化安全监管体系？

需从三方面入手：完善适航认证体系、构建空域协同管理机制、强化技术标准统一。民航局对eVTOL等实施“专项审定”机制。川渝地区通过“审批一体化、管理协同化”机制，实现跨省飞行审批便捷化。国家层面正加速推进低空经济标准体系建设，计划到2030年形成超300项标准。

经济账：基础设施投资巨大，商业模式如何闭环？

实现可持续性需要三方面突破：政府专项债支持、产业基金引导、场景规模化应用。广东将低空经济纳入专项债投向范围。重庆设立低空经济产业基金，支持企业试飞测试。低空经济产业园的投资回报率约为16.75%，投资回收期为8-10年。各地普遍采用“政府引导+市场化运作”模式。

噪音与公众接受度：社区规划如何提前规避？

需从技术控制、政策引导与社区沟通三方面协同发力。技术上采用主动噪声控制（ANC）系统。政策上整合空域审批与噪音监测，实现全流程闭环。社区沟通上，通过公众参与听证程序与宣传教育提升认知。

06 规划落地的关键卡点与结论

低空经济规划实施面临四大关键卡点：空域管理碎片化、适航认证周期长、基础设施投资大、公众接受度低。解决这些卡点需要系统性策略：空域协同管理、适航审定创新、基础设施共建共享、社区沟通机制。

“十五五”时期，低空经济已从概念走向落地，成为万亿级新兴支柱产业。发改委“三先三后”原则为城市划定了清晰的发展路线，四类城市需立足自身禀赋，选择差异化路径。

随着《民用航空法》修订与低空经济标准体系的完善，产业将进入规范化、规模化发展阶段。未来3-5年，是低空经济区域布局的关键窗口期。城市竞争的核心，不在于“抢跑”，而在于找准定位、守住安全、闭环商业、循序渐进——唯有如此，才能在低空经济的城市竞速赛中，实现从“纸上规划”到“天空经济”的关键一跃。

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