【麦哲洞察】跟随本文详细了解各地数商培育做法创新，涵盖数商概念界定、业务类型、发展概况及典型地区探索经验。从上海、浙江、青岛等地的规划举措到整体发展痛点与趋势，以及商培育的多方面情况。

01 概念源起及重点地区定义

（一）概念源起及重点地区定义
上海数据交易所于2021年上海“全球数商大会”上首次提出，后被全国各地所接纳和采用。上海数据交易所发布的《全国数商产业发展报告2022》中，数商是指以数据作为业务活动的主要对象或主要生产原料的经济主体，释放数据要素“三类价值”（发现者、价值赋能者、联结者和服务提供者）是数商的使命。到了今年发布的《全国数商产业发展报告2023》分别提出了数据商和第三方专业服务机构两个概念。

深圳2023年2月《深圳市数据商和数据流通交易第三方服务机构管理暂行办法》中定义数据商为从各种合法来源收集或维护数据，经汇总、加工、分析等处理转化为交易标的，向买方出售或许可，或为促成并顺利履行交易，向委托人提供交易标的发布承销等服务，合规开展业务的企业法人。第三方服务机构是指辅助数据交易活动有序开展，提供法律服务、数据资产化服务、安全质量评估服务、培训咨询服务及其它第三方服务的法人或非法人组织。

青岛2023年12月《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》提出“培育一批服务型、应用型、技术型数据要素型企业，加大龙头数据商引育力度，大力发展数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构。”

厦门2024年3月《厦门市加快数字经济发展行动计划（2024－2025年）》数据要素价值激活工程中提出“落实《数据要素×》部署要求，推动在交通运输、医疗健康、城市治理、金融服务等数据资源丰富、带动性强的领域率先突破，挖掘一批数据要素应用场景，培育数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态。”加快厦门数据交易场所建设，升级数据交易服务平台，引入更多数商入场交易。

浙江2024年5月《关于推进浙江数商高质量发展的实施意见》培育对象为以数据作为业务活动的主要对象或主要生产原料，促进数据要素价值实现的经济主体。重点支持浙江数商从事数据技术服务、数据产品开发、数据流通服务、数据安全保障、数据平台运营服务等重点业务，促进浙江数商进入数据要素市场进行数据交易。

（二）数商业务界定
目前在数据要素化环节有能力积累和业务布局的数商主要有十类，分别是：数字化服务商、数字化咨询公司、头部云厂商、硬件厂商、技术厂商、行业数据服务商（DaaS，dataasaservice）、产业互联网厂商、律师事务所、资产评估机构、质量评估机构。

图：传统数字化业务与数据要素化业务服务能力对比

数据商是指以提升数据要素化效率为目标，从事数据采集、治理、数据资产或产品开发、中介经纪、交付等业务，为数据要素提供附加价值的企业法人。业务方面，传统数字化服务商、数字化咨询公司、头部云厂商、硬件厂商、技术服务商凭借在原有业务中积累的数据集成、数据管理、软件开发等能力，以及在原有业务中积累的客户资源，将数据产品开发、数据经纪等数据要素化相关业务定位为创新业务，加速从传统数字化企业转型为数据要素型企业，作为数据商服务数据要素市场。第三方专业服务机构，是指以规范市场行为、解决市场信任为目标，提供合规认证、评估、公证、审计等业务为主，具备中立性、独立性的专业化服务的企业法人或事业单位。业务方面，在专业服务市场，第三方专业服务机构的合规评估、资产估值、质量评估等业务已在其他资产类型中积累大量实践，数据资产为这些第三方专业服务机构开辟了新“战场”，并通过延伸其专业服务领域，作为第三方专业服务机构为市场提供具有中立性、独立性的服务。

02  我国数商发展整体概况

据统计，全国31个省级行政区中，有26个省级行政区设有共41个数据交易机构（不包括已注销机构）。根据数据交易机构官网及新闻报道披露的数据，自2021年上海数据交易所率先签约100家数商企业以来，目前全国数据交易机构已签约或合作的数商总数已达3,000余家，为数据供需方提供数据治理、数据合规、隐私计算等产品与服务。从发展阶段来看，数据商大多已具备数据要素化核心环节的服务能力，正在进行数据对外流通交易相关服务的尝试，但业务尚未形成规模，商业模式有待探索和验证；第三方专业服务机构大部分处于数据要素市场能力积累期，暂未开展数据产品或数据资产专业服务的业务。第三方专业服务机构与数据商相比，处于更为早期的发展阶段，原因在于第三方专业服务机构的业务开展对法律法规、官方标准的依赖程度更高，若缺少相应依据、操作指引及案例积累，第三方专业服务机构将难以提供权威、可信的服务，因此目前大多未开展数据要素化服务业务。数据商开展数据要素化业务目前面临三大痛点。第一是标准难统一，目前各地交易所发布的数据产品挂牌、产品交易等指引均未落实到具体操作或评估标准层面的细则，未在市场形成统一声音和统一动作，使核心数商对具体流程不了解，业务难开展；第二是生态不健全，核心数商缺乏合规评估、资产评估、质量评估等专业能力，通常不了解可提供此类服务的第三方专业服务数商的能力，或难以快速实现合作，从而使数据要素化进程被搁置；第三是客户难转化，数据供需方普遍存在对数据对外流通过程数据安全、数据合规、数据使用控制的顾虑，同时数据供方数据供给与数据资产化动力不足，因而对数据要素化服务采购意愿较低。

03 典型地区数商培育探索

（一）上海

1.上位规划

上海出台《张江数据要素产业集聚区试点建设方案》，提出围绕上海数据交易所，在浦东软件园、陆家嘴数智天地等“一核三园两港”空间布局，进行数据生态探索；提出提升数据流通交易活跃度、推动数商企业集群聚合发展、实施中小企业数据赋能行动等重点任务，优化数据要素企业发展环境。积极开展数商专场培训会，开展优秀数商评估评价工作，为数商成长“陪跑”助力。

2. 重点领域

上海重点做强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重点板块。上海围绕上海市“十四五”规划中提出的全面深化“五个中心”建设的要求，2023年7月《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》提出做强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重点板块，培育通信、医疗、交通、能源、信用等特色板块，加快各类企业进场交易，推动数商集群发展。3.平台建设以上海数据交易所为代表的场内交易机构作为面向数据要素市场的关键窗口与平台。提供产培、产投、产服三位一体的产业生态服务，作为“组局者”充分发挥平台汇聚生态各方的作用。在产培方面，数据交易所可打造数据要素化全链条能力培训与落地课程，为数商提供专题培训，提升数商数据要素化业务能力和运营水平；在产投方面，数据交易所可建立专项资金或联合地方数据相关的基金进行投资，培养具有优质产品和服务能力的数商企业；在产服方面，数据交易所一方面可组织数商交流合作，汇聚和协调数商资源、技术、能力，帮助数商实现能力互补，促进数据流通环节形成闭环；另一方面，可举办数商与供需方交流会，为数商和供需方提供直接沟通的机会，促进数商对客户、供需市场的理解，高效进行资源配置和业务定位，利用自身优势禀赋开拓数据要素市场业务；此外，数据交易所可协同地方政府打造优质产业园区，提供补贴政策、专利与高新技术企业申请以及资源对接等服务。

3. 财政支持

上海数交所 “数据要素市场繁荣计划”（2023.8），拟设立一亿元人民币的专项激励资金，涵盖三大方面的激励举措，一是首次登记挂牌补贴，数据产品供方企业在上海数交所首次登记并挂牌的，按照每家不超过10万元的额度给予一次性补贴。二是数据产品交易示范补贴，对符合一定交易合同数量且达成相应交易额的数据产品供需方企业给予相应激励资金。三是优质数商培育补贴，鼓励数商更多、更好地为场内交易主体进行多元服务，活跃场内交易。

（二）浙江

1.顶层规划

从数商发展能力、行业赋能、标准规范、发展生态等维度支持有条件的国有企业、互联网平台企业等将数据业务剥离，设立数商企业。2024年5月《关于推进浙江数商高质量发展的实施意见》，鼓励云计算和大数据企业、工业互联网平台企业和产业大脑运营企业等发挥技术和数据优势，大力发展数商业务。鼓励大数据领域技术专家、企业高管围绕数商业务创新创业，引进省外、海外高层次技术人才和管理人才来浙设立数商企业。

2.重点领域

重点为制造业企业数字化改造，其他领域同步创新发展。支持浙江数商积极参与“415X”先进制造业集群培育工程，深度参与产业大脑、工业互联网平台、未来工厂的建设运营，为制造业企业数字化改造提供经济易用的数据产品和服务。鼓励浙江数商以数据和技术赋能金融服务、商贸流通、交通运输、现代农业等领域和智能网联汽车等产业创新发展。支持极参与公共数据授权运营，率先面向工业制造、商贸流通、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、城市治理等领域，开发一批安全、可靠的数据产品和服务。鼓励建设人工智能平台和工具，打造高质量人工智能大模型训练数据集，开展通用和垂直领域人工智能大模型训练。鼓励创新开发数据产品和服务（面向医疗健康、教育、养老、社区、出行等场景），提升公共服务领域数字消费水平。鼓励丰富文旅领域数据产品和服务（文化保护与传播、出版传媒、影视音乐、旅游休闲等场景创新研发）。

3. 平台建设

支持浙江大数据交易中心、杭州数据交易所、温州数据交易中心、宁波航运交易所等数据交易平台进一步迭代功能、错位发展、形成合力，鼓励探索建设产业数据交易平台，推动安全合规交易。

（三）青岛

1.顶层规划

以数据资源化、数据资产化、数据产业化为主线，推进数据要素市场化配置改革。2023年12月，青岛《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》提出到2026年，挂牌交易数据产品不少于1000个，打造数据开发利用成果不少于1000项，引育数据商和第三方专业服务机构不少于500家，全市数据要素市场规模达到1000亿元以上。数据资源化方面，夯实数据基础设施（大模型、算力）、强化数据集中汇聚（公共数据、工业互联网、产业大脑）、加强数据采集（公共数据分级分类）；数据资产化方面，聚焦数据资产入表、数据资产登记评估，引导数据资产应用、开展数据要素理论研究；数据产业化方面，培育创新链、激活资金链、构建产业链（示范企业、创新案例）特色举措包括，打造公共数据赋能大模型训练基地，抢占大模型发展先机，加快公共数据赋能的大模型技术在重点行业和领域的落地应用，加速形成大模型产业生态；逐步建立保障公平的公共数据运营收益分配机制；率先在市直企业开展数据资产登记试点，开展行政事业单位数据资产管理试点，推动跨地域数据资产登记互联互通互认；围绕24条重点产业链，开展数据赋能“一链一平台”建设试点，为上下游企业及供应商、服务商提供全产业链数据服务，提升产业链整体数字化水平。

2. 重点领域

围绕24条重点产业链，开展数据赋能“一链一平台”建设试点。持续深化“工业赋能”场景和“未来城市”场景开放，鼓励市场力量参与数据价值挖掘。聚焦农业农村、工业制造、交通出行、影视文化、健康医疗、养老救助、海洋等领域，加快打造一批数据开发利用示范场景。

3. 平台建设

城阳区打造了全省首个数据要素产业园，2023年4月28日已正式揭牌运营。围绕“一园多区、全域打造”的建设思路，规划打造了工业数据专区、高新专区、算力专区等七个专区，探索形成了工作推进和生态培育“两大体系”，实现产业链、人才链、资金链、技术链“四链合一”，通过内培外引，挖掘培育及引进数商62家。高水平一体化打造青岛大数据交易中心、海洋数据交易平台（青岛特色），提供规范的数据产品登记、交易磋商、合规审查等服务。2021年，青岛国实科技集团有限公司依托青岛海洋科学与技术国家实验室大数据存储、超算资源和科研优势，在全国率先建成了海洋数据交易平台。现已汇聚海洋环境、地理信息、海洋遥感等高质量海洋数据超过50PB，占全国比重25%。目前，已制定了一套数据确权、数据质量评估、数据资产化、数据定价方法，初步实现了海洋数据交易。

04 典型地区数商培育经验借鉴

（一）瞄准重点产业，推进创新应用

金融、工业、交通、医疗与电力是政策集中鼓励发展的垂直行业。为响应“数据二十条”中“鼓励有条件的行业先行先试”，各地政府基于自身优势产业和数据要素化市场发展方向，加速规划重点产业和应用场景。目前上海、广州、北京、湖北、贵州等省市政府相继明确数据要素市场建设的重点行业或应用场景，其中金融、工业、交通、医疗与电力是政策集中鼓励发展的垂直行业。

（二）加大财政支持，培育产业集群

政策支持主要集中在对数据流通关键环节的资金补贴以及产业园区服务政策。在政策方面，为保障数据要素市场发展，各地政府纷纷推出支持政策，目前大多为“精准滴灌”，主要集中在对数据流通关键环节的资金补贴以及产业园区服务政策。未来政府或将针对企业经营补贴、减税降费、关键技术领域揭榜挂帅等覆盖数据要素产业链更多环节出台相关政策。在资金补贴方面，2023年以来，贵阳、合肥、哈尔滨、郑州、广东佛山、上海、成都等多地先后发布数据要素市场专项补贴政策，给予有关企业“真金白银”的支持。其中，上海、成都两地发布的补贴政策力度较大。

（三）营造良好生态，全栈能力互补

随数据要素流通链条打通，将有更多供需方客户需要一站式、全链条的服务，需推进数据商增强其全栈业务能力。靠近数据供方的数据商对数据供方的数据目录、数据质量、数据类型了解程度高，在数据采集、数据治理的传统服务外，积极向下游拓展数据产品开发/数据资产管理、数据中介（数据经纪）业务，为供方实现数据资产化、资本化；靠近数据需方的数据商更能精准高效把握需方数据需求，可积极向上游探寻合适的供方数据，拓展数据采集、数据治理、数据产品开发/数据资产管理、数据经纪服务；在业务能力发展方面较为聚焦的数据商，可主动联合具有其他业务能力的数商形成产业联盟，各取所长，共同促成数据流通。

（四）抢滩数据标准，增强垂直赛道话语权

鼓励数据商和第三方专业服务机构积极探索自身专业领域内的数据业务相关标准。以节能降碳赛道为例，由于中国与国外能源结构不同、生产原料不同（如废钢重铸和铁矿石炼钢）等因素影响，中国的碳数据计量不能套用国际的碳数据的计量标准，在碳数据的数据存储维度、调用接口、计量模型等方面也亟需统一标准的出台，对于此行业痛点，观碳智能计划与上海数据交易所共同进行碳数据格式标准的探索和制定，以推动行业数据的统一、融合、流通与应用。