【麦哲洞察】作为上海链接长三角地区的重要门户，“十四五”期间，松江积极参与区域间的产业协同合作和资源共享，致力于共同打造产业链、创新链和价值链，提升区域的整体竞争力。2024年12月26日，随着沪苏湖铁路同步开通，位于G60科创走廊腹地的松江枢纽上海松江站正式投入运营。松江枢纽从“流量门户”向“价值枢纽”转变，是松江一直在思考和努力的方向。本文将对松江新城的功能格局、产业构成、产业生态等进行剖析，厘清“十五五”新时期松江新城面临的发展机遇与挑战。

01发展机遇

承接长三角科创G60走廊重大战略，政策供给丰富，区域科创实力、营商环境大幅提升。松江区是G60科创走廊的策源地，当前松江区正加快编制松江枢纽核心区产业专项规划，推动G60科创走廊与松江枢纽片区联动发展。规上数量全市第一，形成高新技术企业“高原”。全社会研发投入超过全市平均水平。2024年，松江区全社会R&D经费投入强度达7.24%，超过全市平均水平2.9个百分点，其中92%的研发投入来自市场主体。

（图片：麦哲中国整理）

“十四五”期间，松江区在科技创新、产业发展等方面发展取得了一系列跨越式成就。松江区“十四五” 发展目标提出到2025年，生产总值达2200亿元；加快打造新一代电子信息、新材料、新能源汽车、生物医药四个千亿级产业集群；松江新城基本建成具有国际影响力的科创走廊和重要科技创新策源地。松江区“十四五” 期间，松江区长三角G60科创走廊策源地全面彰显战略优势，获“深化商事制度改革成效明显的地方”国务院表彰；跻身上海唯一区成功入列第二批中小企业数字化转型城市试点名单，国家级智能制造优秀场景数量位居全市第一；松江经开区在国家级经济技术开发区综合发展水平考核中，位列全国第14，上海第一。

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02 现状分析

产业整体规模方面，松江区三产超越二产，2023年工业投资位列郊区第一，规上工业总产值位列全市第二，战新产业规上占比近60%。松江区2023年规上工业总产值超3700亿，战略性新兴产业(制造业部分) 工业总产值2169.81亿，占全区规上的比重提升至 58.4%。其中，新一代信息技占比战新产业（制造部分）近60%。

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制造业发展方面，松江全市高端制造业主阵地优势稳固，“十四五”期间持续加快制造业数字化步伐。“十四五”期间，松江进一步稳固全市高端制造业主阵地优势，2023年，现代装备产业实现规上产值1191.7亿元；高端装备产业规上产值270.867亿元；新一代电子信息产业规上产值1359.24亿元，占全区规上产值36.6%；2023年战略新兴规上产值占比近60%，高于全市平均水15%。另一方面，持续加快制造业数字化步伐，工业互联网领域，集聚了卡奥斯、用友精智、徐工汉云、紫光等8家工业互联网平台，赋能企业超30万家；2024年6月，松江区作为上海唯一一区入列第二批中小企业数字化转型城市试点名单；至2023年底，完成数字化诊断评估的企业占比达86%；国家级智能制造优秀场景数量位居全市第一。

战新产业发展方面，松江区产业呈现两年负增长，战略新兴产业规上占比下滑，其中新一代信息技术产业、新材料产业降幅最大。新能源产业2023年产值138.15亿元连续两年呈现正增长，增长率6.9%、14.4%；新一代信息技术产业2023年产值1295.66亿元2022年增长16.5%、2023年下降36.5%；新材料产业2023年产值362.27亿元连续两年负增长，增长率-21.7%、-9.3%。

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产业构成方面，加快构建4个千亿级、若干个百亿级产业集群，力争打造具有世界影响力的先进制造业产业集群。

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松江坐拥4个市级特色产业园，新一代信息技术和生物医药为主，其中松江新城拥有2大市级园区。

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从北至南呈“科创策源—成果转化—应用场景”。

（图片：产业空间功能，麦哲中国整理）

产业生态方面，松江瞄准前沿领域布局建设高水平科技创新平台，发挥G60科创走廊优势探索区域协同发展路径。一是瞄准脑科学、人工智能等前沿领域布局建设高水平重大科技创新平台。二是G60科创走廊战略优势探索区域协同发展路径，创新协同方面，搭建了“1+7+N”产业联盟体系、跨区域产业协同创新中心、G60科创云要素对接平台等一批合作载体；产业基金方面，长三角G60科创走廊科技成果转化基金设立，基金总规模100亿元，首期募集20亿元，由九城（区）和相关社会资本认缴出资；科创飞地方面，科创飞地成为区域协同创新的有效载体，2020年6月，南浔（上海）科创中心正式启运、2021年底G60松江·安徽科创园在松江区投入运营。

（图片：科技创新平台，麦哲中国整理）

03 核心问题

原始创新能力不强，松江缺乏高能级科研机构，人才资源利用不充分。一是原始创新、基础创新能力弱。企业研发投入活跃，超过80%的创新投入是由企业贡献的，但相较于浦东、嘉定、徐汇等兄弟城区，缺乏高能级的科研机构。科技创新驱动力仍需进一步释放，科技成果转化步伐、新兴技术投产应用还需要加快推进，投资多元化、运行市场化的科技创新孵化模式需要积极探索。潜在的高质量发展动能转化为现实成果、科创优势变现为产业效益、科创企业数量集聚提升为区域产业发展质量还有待时日。二是大学城人才资源未充分利用，大学城内含上海外国语大学、东华大学、华东政法大学、上海对外经贸大学、上海工程技术大学等七所学校，松江大学城每年有2万余名毕业生，但每年意愿留在松江工作的毕业生不足总人数7%。

世界500强、高成长型总部数量少，龙头企业主体带动性及引领性不强。一是企业“多而不强”。高新技术企业增长迅猛，相较于“十二五”末，高新技术企业数量增长5倍多，全市地位突出，形成高新企业“高原”。世界、中国、民营企业500强无企业总部，人工智能、生物医药、集成电路、新一代互联网等新兴领域的高成长型总部、专精特新企业、独角兽企业、瞪羚企业也相对不足。二是龙头企业主体带动性及引领性不强。“链长+链主”融合机制有待加强，企业梯度培育体系不够健全，梯度培育力度有待加强，梯度培育平台和服务体系不够完善，同时，高校科研机构创新赋能能力有待提升。

重点产业优势不明显，从规划“科创策源”到落地“产业引领”仍然任重道远。一是重点产业优势不明显。松江作为G60科创走廊的策源地，生物医药相较苏州工业园，新能源相较苏州吴江区，人工智能相较于杭州余杭区、电子信息相较于苏州昆山、电子商务相较于金华义乌无明显的优势。此外松江新城“未来智造”标识不显著，制造业优势与未来产业联动弱，缺乏面向未来材料、未来智能、未来健康、未来能源等新赛道产出一批原始性科研成果。二是新兴产业、未来产业孵化功能弱。体现在科技服务机构数量较少，不足以承担科技成果向产业转化的中介功能，国家级孵化器数量较少，对新兴产业和未来产业的孵化功能需要进一步增强。松江高校和科研机构的优势学科、优势领域与松江未来产业的发力方向不匹配。