【麦哲洞察】镇域经济是区域经济发展的重要支撑，在区县和村之间起着承上启下的关键作用。国家高度重视乡村振兴，乡村振兴上升为国家战略，一线城市镇域经济在承接产业转移、优化经济结构、推进城镇化等占据明显优势，镇域经济的高质量发展对于实施乡村振兴战略具有重要意义。

01 镇域经济发展概况

1. 我国镇域经济发展现状

镇域经济是指一个建制镇行政区域内的经济，是区域经济的一个单元，同时也是一个开放的经济体。党的十九大和2022年中央一号文件高度重视乡村振兴和县域经济发展，而县域经济主要靠镇域经济，发展镇域经济成为迎接第四次产业革命、推动一二三产融合、城乡融合和实现高质量发展的重要抓手。

改革开放以来，长三角和珠三角地区成为我国区域经济增长最快、投资环境最佳的两大地区，镇域经济在其中起着关键作用。根据《2021中国镇域高质量发展报告》，我国镇域高质量发展500强的市镇主要聚集在广东、江苏、浙江、福建等地区的一线城市。

一线城市镇域经济与一般地区镇域经济在无论是人口规模、经济总量等方面都存在较大差异。究其原因，一方面一线城市镇区基本分布在经济基础强大的中心城区外围区域，镇区与中心城区、周边镇区之间的空间距离比较接近，因此产业承接与协同发展联动相对紧密；其二是因为一线城市的镇区紧邻区域经济中心地带，其资金流、物流、人才导入等经济发展要素与中心城区能够紧密关联。

图 全国镇域经济发展分布图

2. 我国镇域经济发展新特征

我国镇域经济发展正逐步从“高速发展阶段”向“高质量发展阶段”迈进。

在过去初级工业化时代，我国产业依托民营经济主导，以粗放扩张的方式增长多年，镇域经济主要依靠劳动密集型产业带动增长，逐步出现二产为主、三产较弱的特征，致使产业结构失衡。同时，乡镇之间联系较弱，较为封闭的发展模式致使互相缺乏产业互促与互动。

随着科创时代的到来，经济发展逐步提出以创新为核心、高质量为目标的发展要求。同时，通过建立城市群实现周边城市协同发展成为新时代发展的主要模式。而镇区传统发展方式下产生的低端制造业产能过剩、科技创新能力滞后、环境约束加剧等问题严重阻碍其在新科创时代的发展，镇域产业转型成为当下亟需突破的困境。

如今，我国镇域经济发展面临两大机遇，其一是提升产业价值度，即从劳动、资本密集型产业向技术、知识密集型产业转变；其二是实现经济高质量发展，即建设现代化经济体系，推动区域协调发展，以生态资源为基底，提升镇域经济活力。

3. 一线城市镇域经济发展面临困境

一是产业结构同质化明显。一线城市镇域产业结构较一般地区相对合理，但依然存在同质化现象严重、产业发展缺乏特色、各城镇的产业结构相似度高，产业链不完整、产业生态不完善、缺乏核心竞争力等问题。例如：之前很多小镇一窝蜂搞乡村旅游，未能以自身资源禀赋设定主导产业，导致“特色”小镇无特色，许多项目难以为继，造成大量资源浪费。

二是土地资源要素制约。一方面是小镇存量企业的能级大多偏低，随着经济社会的不断发展，现有的企业效益已不能满足当地经济增长和产业升级的需求。另一方面一线城市有限的土地资源下，各乡镇建设用地指标严重不足，导致大量优质项目无法落地。因此，如何实现土地集约利用，正确引导产业转型升级成为镇域经济转型发展最棘手的问题。

三是投融资困难。投融资是镇域经济发展的关键要素，而乡镇企业面临内源融资难达要求、外源融资境况不佳等问题，加之供给侧改革给镇域经济发展带来更大的融资压力。

四是经济发展与市区差异加剧。一线城市经济发展迅猛，但随着新兴城市的不断崛起，一线城市镇区发展在产业承接以及人才导入方面的优势逐步退减，导致与中心城区经济差异愈加明显。

02 镇域经济转型策略

1. 产业升级策略

产业是镇域经济发展的根基，特色产业更是镇域经济发展和镇区竞争的焦点。打造特色小镇是我国城镇化推进的重点方向，因此，镇域产业发展首先要立足当地产业基础，打造特色产业集群。

第一，积极推动特色产业集群产业链强链、延链、补链，推动研发、生产与服务的深度融合，构建完整特色产业体系；第二，完善产业生态，具体可以从体制机制、政策规划、产学研合作、高品质载体以及产业氛围等方面进行。第三，优化产业服务，针对企业发展运营的痛点和难点，围绕企业关心的金融、市场、基础设施等方面提供服务，为企业发展赋能，助力区域产业升级。

另外，一线城市自身经济发展迅速，中心城区产业集聚促发了更多高端制造业、服务业的外溢需求，包括中心城区人口疏解需求和产业转移趋势。一线城市镇区应抓住区位优势和交通便利，积极承接外溢产业，与中心城区实现协同联动发展。

2. 土地开发策略

针对存量企业转型升级，乡镇政府应明确存量企业管理标准，在明确产业发展导向的同时，制定亩均税收标准，根据不同产业类别和亩均税收档次的企业，政府给予不同程度的监管及服务。针对产业用地开发建设，目前乡镇的土地开发模式主要有企业主导、政府主导和政企混合三种模式。

3. 投融资策略

对于乡镇产业转型，除土地之外另一重要影响因素即产业发展资金的平衡，麦哲团队通过走访调研多个乡镇园区，收集并整理出多种镇域经济适用的投融资模式，从外部资金和内部资金两个维度进行分类。

外部投融资大体可分为政府和各主体合作、及市场化渠道融资两种模式。内部资金平衡方面可以通过向上级单位申请资金、盘活存量资产、村集体合作社资产股份化三种方式。

4. 体制机制策略

其一，创新区区联动合作机制，镇域可充分对接以推动产业发展为主营业务的国有平台公司，以镇域自有资金入股的方式开展“区区联动”，实现镇域经济大幅提升。其二，创新产业发展保障机制，实施产业链链长制工作方案。由镇域主要负责人直接领导，多个部门共同参加，组成产业发展工作领导小组、领导小组办公室，瞄准主导产业招商方向，优化企业服务体系，实现内外部资源统筹，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，加速构建完整产业链条。

03 总结

在我国城镇化持续快速发展的背景下，一线城市的镇区是其深入实施乡村振兴的主战场，是连接城市群中心城市的重要节点，是存量产业转型升级的主要领域，也是其新增产业发展空间的重要支撑。镇域经济对一线城市的发展有着举足轻重的作用，其综合发展水平往往映射了一线城市整体的发展水平。一线城市应充分发挥典型示范引领作用，有效解决镇域经济在发展过程中面临的产业转型升级、土地资源制约以及投融资困难等一系列问题，全力推动镇域经济快速崛起。

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