【麦哲洞察】外高桥国际智能制造服务产业园是8家智能制造特色产业园区中唯一一家以服务为特色的平台型园区。园区位于上海自贸试验区保税区域核心发展区，以6万平方米的规划用地面积、10万平方米的建筑面积，创造了近百亿元的销售额，贡献了2亿元的税收，产出效益优势突出。

园区充分利用自贸区国际贸易便利化优势，以高效率的服务，以集聚精密数控机床、工业自动化设备、智能机器人、3D打印、高精密检测等产业和技术为目标，吸引了来自德国、瑞士、意大利、西班牙、美国、澳大利亚等国家的150家企业，成为全球智能制造企业最为密集的地区之一。

01 园区情况：位于自贸区保税区核心发展区的高端智能制造专业服务园区 

（一）成立背景

2011年，上海外高桥集团股份有限公司布局了全新商业模式：进口商品的保税与展示。外高桥智能制造服务产业园始创团队紧抓创新业务发展机遇进行调研，以客户需求为切入点，探索海外高端制造企业对物业形态、贸易服务的需求以及对区域产业扶持政策的期待，围绕企业在设备及产品展示、售前、售中及售后，培训及技术交流等一切细节方面的功能需求，开启了与市场的提前对接。在招商过程中，园区的功能定位逐步明晰，建设工作稳步推进。在2013年9月25日，3.4万平方米的园区一期空间建成初期，成功吸引了上海瑞士中心、印度ACE机床公司、瑞士威力铭机床公司和瑞士GF集团四家世界级入驻。

（二）区位交通

上海外高桥国际智能制造服务产业园地处上海自贸试验区保税区域核心发展区，东至富特东三路，南至英曼路，西至朝鹃路，北至美约路。园区距离上海市中心和重要交通枢纽较近，车程均在1小时以内。园区距离上海市中心约16.8km，车程约40分钟；距离浦东国际机场23.4km，车程约40分钟；距离上海南站24.8km，车程约50分钟；距离虹桥国际机场约29.6km，车程约50分钟。园区内外交通网络较完善，周边有高路、张杨路、杨浦大桥、中环线、外环线、翔殷路隧道、外环隧道、郊环隧道等干线。园区具备地铁线路及高速公路，上海轨道交通6号线、上海轨道交通10号线、各个公交线路环绕园区四周。

图5-1  智能制造服务产业园区位交通图

（三）功能布局

园区规划用地面积约6万平方米，建筑面积10万平方米，一期3幢建筑，二期5幢建筑。其中园区一期3幢二层的1000多平方米的办公空间已完成了配套升级，将成为‘瑞士中小企业加速器’的所在；二期5幢三层近5460平方米的空间内设立德国企业创新技术服务中心，随着国际企业孵化中心、人才培训中心等集聚，将以产业发展、企业需求为导向，开展智能制造高技能人才培养。

（四）周边配套

园区北部为工业区、西部与南部为住宅区、东部为大型生态公园，周边生活配套较为完善。

图5-2  外高桥智能制造服务产业园周边配套

02 产业分析：以数控机床为高端智能制造行业重点，为企业提供精准服务

智能制造装备可细分为机器人、数控机床、其他自动化装备。外高桥智能制造服务产业园目前主要立足于发展智能制造中的数控机床产业。

（一）产业链

数控机床是数字控制机床(Computer numerical control)的简称，是一种装有程序控制系统的自动化机床。该控制系统能够逻辑地处理具有控制编码或其他符号指令规定的程序，并将其译码，从而使机床动作并加工零件。数控机床产生于美国，随着计算机技术升级而更新迭代，目前进入智能化发展阶段。

数控机床产业产业链包括上游的零部件及原材料、中游的数控机床制造以及下游的应用市场。在产业链上游，我国拥有众多机床主体零部件、功能部件和数控系统企业，如圣特机械、北重机械、恒锋工具、华中数控和广州数控等；在产业链中游，我国拥有众多数控机床制造企业，如重庆机床、沈阳机床、秦川机床、环宇数控、国盛智能等；在产业链下游，我国数控机床产业主要集中于国防军工、石油化工、汽车制造、机械生产等领域。

图5-3  数控机床产业链及我国代表企业

（二）全球产业概况

全球数控机床产业主要集中在亚洲、欧盟、美洲三大区域，其中，中国、日本和德国是机床的主要生产国家，形成了三足鼎立的格局。高档数控机床产业竞争激烈，日本山崎马扎克、德国通快以及德日合资的DMGMORI稳居行业龙头地位。

图5-4  全球数控机床市场规模（亿美元）

（二）全国市场情况

由于经济、技术等原因限制，我国数控机床产业起步较晚，低端产品占比大。目前，我国机床行业产业升级，中高端数控机床市场需求不断增加，中高端数控机床国产化进程加快。

我国数控机床行业呈现跨国公司、外资企业、国有企业和民营企业相互竞争的格局，整个行业竞争格局分成三个层次。德国、日本、美国等先进国家的数控机床企业起步较早，目前在技术水平、品牌价值等方面仍居明显优势地位，位于第一梯队;我国近数十年来亦产生了一批发展迅速的优秀企业，如秦川机床、海天精工等，在自身优势产品领域内和领先企业乃至国际先进企业进行竞争，位于第二梯队;第三梯队是数量众多的低端数控机床生产企业，竞争激烈。

（三）上海产业情况

近年来，上海全市智能制造发展能级不断提升，总体水平走在全国前列。上海在智能制造重点行业领域吸引和培育了一批具有全球领先地位的龙头企业。数控机床领域，上海集聚了上海电气、上海机电、上海拓璞等国内数控机床骨干企业。2018年，上机数控、亚威机床、华明装备三家企业在全国数控机床市场的占有率排名分别为第六、第七和第九，市场占有率总计约20%。

（四）园区产业情况

上海市智能制造服务产业园区以数控机床为高端智能制造行业重点，吸引全球行业领先生产制造企业入驻，同时引入行业协会与服务机构。目前，园区已吸引了多家国际化的行业协会和专业的服务机构入驻，包括上海瑞士中心、美国机床协会、德国机械设备制造业联合会、机械工业机床产品质量检测中心、上海浦东智能制造协会等。并且聚集了来自德国、瑞士、意大利、西班牙、美国、澳大利亚等国家的150家企业入驻，其中包括全球Top10的机床企业中的7家、全球Top20的机床企业中的12家、全球Top100的机床企业中的41家。

不同于一般的产业园区，外高桥智能制造服务产业园最大的特点与优势在于“服务”二字。作为全球机床巨头驻扎密度最高的地方，智能制造园对标国际行业标准，首创了进口机床现场法定检验及采信第三方检测报告，直接改变了进口机床客户属地检验的传统方式，从售后检测变为售前检测；首创了“分批出区、集中报关”的公共式仓储分拨服务信息系统；与建设银行达成金融战略合作协议，为平台智能制造企业和相关重点项目配置优质金融服务解决方案。在精准服务下，国内外制造商、供应商、买家之间开展国际和国内贸易渠道扩展，以往的壁垒也在消除。

当智能制造园集聚了全球顶尖的智能制造龙头后，新一轮规划加速推进，正计划植入专业培训的创新模式，形成“产学研”相结合的新功能、新服务，集聚智造、革新制造，由“集聚制造业”向“孵化制造业”转型升级。

03 产业生态:核心要素供给基本满足需求，园区服务需待加强

（一）顶层机制

通过制度创新，园区为入驻企业提供很多自贸区先行先试便利，譬如异地商检服务、提供担保等；建立了“分批出区、集中报关”的公共式仓储分拨服务信息系统

（二）资金支持

园区与建设银行展开合作，为购买机床的企业提供融资租赁服务，降低企业资金成本。企业每月支付租金完成设备购买，实际上园区为企业承担了风险。此外，园区采用银行履约保函的形式为客户的设备到区外参加短期展览进行担保，助力企业市场推广。银行履约保函的创新性主要体现在：原本企业需要在保税区以外的地方缴纳保证金，申办流程周期长达3—6个月，退保的时间也较长。银行履约保函为客户向海关和银行担保，申请流程简约，为客户提供便利，从而减少企业压力。

（三）人才支持

园区与院校合作、开设人才培训基地与职业技术培训学校，通过高质量的人才培训推动优质智能制造企业的培育。园区与上海大专院校的机床机电院系合作，自行培训高校在校生，或者培训企业的工程师；针对国内高端机床人才匮乏，园区还开展人才职业培训业务。

（四）功能平台

外高桥智能制造服务产业园既是上海市的特色产业园，也是进博会装备板块中唯一的常年展示交易平台。在售前的推广上，园区采用“长短结合”的方式，即在保税区内建立长期的展厅，对产品进行长期展示。园区主动承接进博会溢出效应，助力打造“永不落幕”的中国国际进口博览会。前四届进博会，园区引入30余家企业的30多台展品设备参展，总金额近1亿元，包括西班牙公司的明星产品，巨型龙门架，并于现场成功签约。

目前外高桥国际智能制造服务产业园依托自身高度集聚性、高度专业化的行业优势，正在努力开发“IMT科技信息平台”，打造“线上+线下”的智能制造产业数据平台，实现产业链内企业供需信息的互联互通、高效协同，为国内外制造商、供应商、买家之间开展国际和国内贸易拓宽渠道、消除壁垒。

（五）政策支持

上海外高桥保税区是中国政府最早设立、最为开放的特别经济区域，中央政府为此颁布了专项立法(有关海关、税务、外汇等方面)；设立了专门的管理机构，实行特别管理。保税区在投资、关税、货物保税加工、货物存储、税收政策、外汇管理和法治方面均有优势。依托于外高桥传统优势的保税政策以及自贸区所带来的一系列便利化政策创新，外高桥智能制造服务产业园可享受保税商品自由买卖、保税加工、保税仓储、保税展示、企业外汇全额留成等贸易便利化政策。园区还在上海自贸区“分送集报”政策创新的基础上，首创了“分批出区、集中报关”的公共式仓储分拨服务信息系统，极大地优化了分拨流程。

（六）商务服务

园区充分发挥上海自贸区海关特殊监管区域功能，配备了专门的团队对接入驻企业的货物报关、报检、物流等服务，对园区企业的个性化服务贯穿从产品售前、售中到售后的全流程，并首创了进口机床现场法定检验及采信第三方检测报告，坚持为客户提供国际贸易便利化、专业化服务，努力打造世界一流的国际智能设备贸易和服务基地，为海外智能制造企业进入中国市场搭建优质的平台。

（七）空间载体

2013年，园区引进了上海瑞士中心。瑞士中心作为瑞士中小企业在华的唯一专业服务平台，有200多年历史的跨国企业——乔治费歇尔集团（简称瑞士GF）加盟。在产业园一期3幢二层，1000多平方米的办公空间已完成了配套升级，这里是“瑞士中小企业加速器”的所在。园区二期5幢三层近5460平方米的空间还设立德国企业创新技术服务中心，随着国际企业孵化中心、人才培训中心等集聚，园区将以产业发展、企业需求为导向，开展智能制造高技能人才培养。

04 优势、不足及发展建议

（一）园区优势

1、自贸区国际贸易政策优势

外高桥国际智能制造服务产业园位于上海自贸试验区保税区内，境外与保税区间货物进出自由、免关税、免许可证、允许转口贸易，可享受保税商品自由买卖、保税加工、保税仓储、保税展示、企业外汇全额留成等贸易便利化政策，对进口企业具有较强的吸引力。园区还在上海自贸区“分送集报”政策创新的基础上，首创了“分批出区、集中报关”的公共式仓储分拨服务信息系统，极大地优化了分拨流程。

2、产业集聚优势

智能制造服务产业园特殊的贸易政策、高效的服务、丰富的物业形态吸引了大批国际行业领军企业、国际化的行业协会和专业的服务机构入驻，包括全球前10的机床企业中的7家企业、全球前100的机床企业中的41家企业以及上海瑞士中心、美国机床协会、德国机械设备制造业联合会、机械工业机床产品质量检测中心等。

3、平台服务优势

针对高端智能制造行业园区建设了国际贸易便利化和专业化服务平台。该平台是中国国际进口博览会智能制造板块唯一“365天”常年展示交易平台。园区配备专业化的服务团队，为企业提供物流报关、报检、物流等量身定制服务方案，提供贯穿从产品售前、售中到售后的全流程的个性化服务，大幅减少企业操作成本。

4、培训孵化优势

上海市智能制造高技能人才培养基地外高桥分基地为进一步推进上海市智能制造高技能人才培养、加快为企业输送智能制造高技能人才提供了专业化的培训平台。从“集聚制造业”向“孵化制造业”转型，吸引中小企业、壮大园区产业生态。

（二）园区不足

1、服务国内制造业的能力不足

园区入驻的机床企业多处于国内外领先水平，园区掌握着全面丰富的国内机床进口数据，掌握着国际机床发展的前沿趋势、市场动态，但园区辐射国内中小企业的能力有待加强。园区要利用好数据资源，进行深层次开发，为国内机床企业及制造业产业发展提供专业数据支撑。目前园区强化国内企业交流沟通的能力有限，除了组织行业人员培训，还可以定期举办行业前沿趋势相关分享会，成立数据分析和研究机构，定期发布机床产业和制造业产业发展趋势报告，为行业企业提供定制分析报告。园区需要在贸易集聚优势下，服务好国内机床产业和高端制造业。

2、服务全球机床产业的能力有待加强

目前园区仍以招引单独的全球知名企业为主，向国际推送我国企业、融入国际数控机床行业、增强我国数控机床话语权的能力有限。园区地处全球节点城市上海，要有全球化的胸怀和视野。在国际国内双循环相互促进发展的新格局下，园区要深入思考如何发挥国际国内产业链连接点的作用，为中国机床产业链链接全球提供上海服务。园区可以考虑服务走出去，为全球机床企业提供专业的信息和数据服务，嫁接全球机床行业资源和信息，在全球产业链中，起到四两拨千斤的杠杆支点作用。

3、园区交通与配套还需要进一步提升

园区位于外高桥保税区内，地处偏远、交通不便，距离周边最近的12号线地铁站在2公里以上。商业和生活配套较为不足，园区内及周边的零售店及餐馆较为稀少，距离最近的商业中心约2公里，员工餐饮休闲较为不便。未来，需要在增加供给和提高便利度方面，多下功夫。

（三）发展建议

1、强化专业化贸易服务平台功能

为企业提供“线上+线下”产品展示交易服务。借助园区进博会常年展示交易平台功能，为企业提供尽可能多的产品展示机会，拓宽企业产品推广渠道。

2、强化商业与交通配套，推动园区产城融合发展

园区要更加注重员工生活性服务需求，在此基础上开展针对性、精细化、

定制化的生活性商业招商，为园区企业员工提供更为便利的生活配套服务；并通过增加园区“最后一公里”班车、与共享单车合作等方式，改善园区公共交通环境。

3、加强与上海智能制造产业协会合作，发挥行业协会作用推动产业升级

一方面，依托园区集聚的国际与国内机床行业协会的基础优势，促进行业协会间建立良好的合作交流关系，推动上海智能智造服务能力与技术水平提升。另一方面，争取与上海智能制造产业协会签订框架合作协议，推进园内企业批量入会，更好地借助协会力量推动企业发展。 

麦哲中国：国内产业全程服务第一选择。

麦哲中国是国内最早从事产业培训考察、产业尽职调查研究、产业咨询、产业招商、产业运营、产业投资等专 业服务的机构，是国内的产业全程服务商。
麦哲中国为国内各级政府、管委会、平台公司、产业地产投资者等客户提供政府产业培训考察、产业调查研究、产业规划、区域战略咨询、产业新城战略定位、产业园发展战略规划、区域开发模式和开发策略、产业招商、产业运营、产业基金等业务。在多年的专业服务实践中，和中国社科院、复旦大学、中欧国际工商学院等知名高校和研究机构有长期战略合作，拥有丰富的知识案例库、互联网产业平台、产业企业及运营数据库、产业研究院等，致力于为客户提供最有价值的产业全程服务。

麦哲团队均来自国际和国内的一流公司，拥有全球产业视野和国内产业深度，公司先后负责了上海、西安、苏州、杭州、南京、合肥、厦门等城市和国家级新区“十三五”、“十四五”规划，负责了张江科学城、上海科创中心（临港）、上海自贸区临港新片区、陕西秦创原和西咸新区、广东自贸区横琴新区等产业战略定位咨询，为中国产业结构调整和升级贡献专业力量。

麦哲中国产业全程服务商，业务咨询 杨先生 联系电话：17274586971。