【麦哲洞察】东营市是国务院批复确定的中国黄河三角洲中心城市、中国重要的石油基地，胜利油田80%的油气地质储量和85%的油气产量集中在这里，其地方炼油能力居全国首位。东营市位于黄河入海口，处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的枢纽位置，区位优势明显，是环渤海经济圈重要节点城市、京津冀协同发展城市和山东半岛蓝黄两区融合发展核心城市。

东营市是我国重要的石油基地，胜利油田80%的油气地质储量和85%的油气产量集中在这里，其地方炼油能力居全国首位。可以说，这座城市因油而生，因油而兴，但也同时被油而限。因其特殊的发展背景，东营市过去产业结构过于单一，所有发展均围绕石油展开。对于石油产业的过度依赖，极大降低了东营市经济的抗风险能力，经济发展与国际石油市场紧紧相关，一旦石油市场发生震荡，其产业与经济发展都会受到严重影响。

因此，东营市一直积极探索转型发展之路，在基于传统产业及资源优势的基础上，紧抓战略新兴产业发展机遇，拓展产业发展新方向，为当地经济发展注入新动能。经过十几年的探索发展，东营市的转型发展也开始取得积极成效：产业结构逐渐优化，三产占比从2008年的4.6：73：22.4调整为2021年的5.3：57.8：36.9；经济财力显著提升。

图1 2010-2021年东营市经济运行情况

那么，东营市是如何探索转型之路，通过哪些举措为区域发展注入新动力？

01立足优势，延伸链条，探索新方向

东营市在石油石化和矿产资源方面不论是在原材料及产品还是产业规模上均具备全国领先优势。因此，东营一方面基于资源优势拓展新材料、橡胶、有色金属等下游关联产业；另一方面紧抓风口机遇，积极拓展生物医药、航天航空等战略新兴产业，并培育了许多业内“隐形冠军”，如：俊富无纺布有限公司，该企业位于东营经济技术开发区，目前已是全国最大熔喷口罩滤材生产企业，生产高峰时期，该企业熔喷布产能占全国十分之一。

图2 东营市科学谋划产业新体系

02提供“五星服务”，推动招企引智

营商环境就是吸引力、竞争力和生产力，其优劣程度直接影响着区域内经营企业运营和招商引资成效。

近年来，东营市政府一直致力于营商环境的提升，并荣获“2020年度中国企业营商环境（案例）十佳城市”。东营重点通过两方面举措提升营商环境：一是政府提供“店小二”式服务，想企业之所想、急企业之所急，为企业提供全周期贴心服务，有效增强企业归属感；另一方面，通过颁布多项产业发展政策规划，积极引导产业发展并提供实际资金支持，提升对目标企业和人才的吸引力。

图3 2020年度中国企业营商环境（案例）十佳城市

03举办高能级展会，提升地区影响力

东营市作为我国传统资源型城市，依托其产业及资源基础，积极申办石油装备、橡胶轮胎等多领域国字号会展。在中国会展经济研究会主办的2020中国城市会展业竞争力指数发布会上，东营市荣获“2020年中国具有发展潜力会展城市”称号。这些年，东营经过不懈努力，成功举办多个国字号展会。如，中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽配展已成功在东营市广饶县连续举办十二届，目前是全球第二大轮胎展会，已连续六年被授予“中国十佳品牌会展项目”；中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会自2008年起就在东营市连年举办并在国际上也取得较强影响力。该展会是国家商务部重点支持展会，同时也是国内石油装备行业第二家通过UFI（国际展览联盟）认证的展会。

由此可以看出，东营市通过申办优势产业领域高端展会，带动人流、信息流、资金流、技术流快速流动，借助会展效应，进一步推动功能转换与产业升级。

图4 中国（东营）国际 石油石化装备与技术展览会现场

04 瞄准国际市场，鼓励企业“走出去”

东营市在积极推动产业升级探索新兴产业发展机遇的同时，也在持续推动对外开放，致力培育“本土品牌”，鼓励本土企业大胆“走出去”。

东营市政府通过制定“特色产业集群+国际自主品牌+跨境电子商务+综合服务企业+境外营销网络”五位一体融合发展战略，有效加快外贸转型升级步伐，实现以高水平开放推动高质量发展。

总体来看，东营市经过多年产业升级与拓展的探索之路，其综合实力逐步增强，“十强”产业增加值占地区生产总值比重达51.1%（“十强”产业即：新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融），新旧动能转换工程取得初步成果。

麦哲中国：国内产业全程服务第一选择。

麦哲中国是国内最早从事产业培训考察、产业尽职调查研究、产业咨询、产业招商、产业运营、产业投资等专 业服务的机构，是国内的产业全程服务商。
麦哲中国为国内各级政府、管委会、平台公司、产业地产投资者等客户提供政府产业培训考察、产业调查研究、产业规划、区域战略咨询、产业新城战略定位、产业园发展战略规划、区域开发模式和开发策略、产业招商、产业运营、产业基金等业务。在多年的专业服务实践中，和中国社科院、复旦大学、中欧国际工商学院等知名高校和研究机构有长期战略合作，拥有丰富的知识案例库、互联网产业平台、产业企业及运营数据库、产业研究院等，致力于为客户提供最有价值的产业全程服务。

麦哲团队均来自国际和国内的一流公司，拥有全球产业视野和国内产业深度，公司先后负责了上海、西安、苏州、杭州、南京、合肥、厦门等城市和国家级新区“十三五”、“十四五”规划，负责了张江科学城、上海科创中心（临港）、上海自贸区临港新片区、陕西秦创原和西咸新区、广东自贸区横琴新区等产业战略定位咨询，为中国产业结构调整和升级贡献专业力量。

麦哲中国产业全程服务商，业务咨询 杨先生 联系电话：17274586971。