【麦哲观点】有效的产业规划可以提高园区资源尤其是稀缺土地资源的配置效率，促进园区乃至区域产业结构的有序升级，帮助园区获取核心竞争力。麦哲中国产业规划“2346”模型旨在引导规划者明晰产业规划前提、掌握产业规划实操。首先，介绍产业规划前提，包括产业规划的两个顶层逻辑、三个思考维度和四个研判原则，即产业规划的前提。其次，介绍园区产业规划的六个步骤，即筛选整体方向、确定细分主次、构建产业生态、制定发展策略、规划功能空间、测算经济效益。

01 两个顶层逻辑

产业规划的两个顶层逻辑即响应顶层规划战略和尊重产业发展规律，其中响应顶层规划战略是产业规划的根基，包括国家层面、省层面、涉及项目所在区域的战略规划；尊重产业发展规律则是达成合理产业规划的必要条件，主要体现在不断提升产业发展认知、找准推动产业发展着力点、合理制定产业发展目标。

1.响应顶层规划战略 

从新中国成立初期在优先发展重工业方针下实现产业与区域布局的重构，到改革开放以后对原有经济体制和产业政策大刀阔斧的调整，世纪之交以信息化为核心的新型工业化，再到当下以实现科技自立自强、建设科技强国和制造强国为目标的创新驱动战略，顶层设计在产业发展的过程中促进资源的合理配置、反映产业发展的规律并指导区域发展方向，故产业规划需充分响应顶层战略规划。

产业的顶层规划战略体现在国家层面自上而下的产业方向规划、科创变革方面。提高产业的核心竞争力是我国第十二个五年规划的重要目标之一，2016年5月，为应对新一轮科技革命和产业变革，党的十八大首次提出实施创新驱动发展战略，强调“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。”，国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》和《国家重大科技基础设施建设“十三五”规划》明确建设“科技创新中心”和“国家科学中心”，截至2023年9月，我国的四个科创“双中心”为北京、上海、粤港澳大湾区和西安，是我国推进创新驱动发展战略、建设科技强国的“国家中心”。

近年中国各城市紧跟国家战略，结合自身产业基础积极推动战略新兴产业发展，新产业、新业态、新模式不断涌现。杭州抓住了互联网时代机遇，部署“发展信息经济，推动智慧应用”的“一号工程”，成为杭州经济发展的重要动能；合肥是继上海之后第二个获批建设综合性国家科学中心的城市，通过建设科技创新策源地、新兴产业集聚地，全面打造城市科创资源核心驱动力，2011-2021年间合肥在省会城市中经济增速最高；上海聚焦发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业打造世界级产业集群，是承担国家战略、体现高端引领功能的细分领域，形成鲜明的城市产业名片。

2.尊重产业发展规律 

尊重产业发展规律则是达成合理产业规划的必要条件，主要体现在不断提升产业发展认知、找准产业发展着力点、合理制定产业发展目标。

建立产业发展认知。如中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究室副主任刘振中所言，发展自身有一定基础的产业，不栽无根之木；二是发展有比较优势的产业，不盲目跟风追热；三是发展区域资源环境能够承载的产业，不求大超载；四是发展能够保障链条安全的产业，力避失控断链。

找准产业发展着力点。需认识到传统产业正处于转型升级的关键期，需推进存量产业的精益化技术改造，通过合理产业规划优化产业结构和布局，强化新兴数字技术全方位赋能传统产业，推进“双碳”战略等。园区开发运营过程中，一方面根据特定产业发展规律寻求突破，另一方面要重视链主企业的头雁效应，支持重点企业的创新体系强化和自主创新能力建设，带动园区乃至片区内产业链上下游企业合作共赢。

合理制定发展目标。需要承认不同地区产业发展呈现差异性，切勿盲目追求“高精尖”“示范区”“洋招牌”。例如在不同能级城市的分工角度，产业集群首位城市、中国一线城市是新兴产业发展的前沿阵地和主要驱动力；二三线城市正积极参与产业分工和享受产业溢出的红利，是未来科技创新的新增长极；县域级、镇域级区域很难实现产业无中生有，必须积极融入都市圈、依据自身资源发展特色产业。

02 三个思考维度

产业园承载着带动周边地区乃至城市经济发展、推动区域经济的整体提升作用，产业规划要充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构等做出的全面研究，园区经理人需从宏观、中观和微观维度进行综合判断。

图：产业规划的三个思考维度

1.宏观维度 

首先需要了解国家关于产业发展的战略规划方向，从各个方面研究分析相关政策，针对宏观市场环境以及行业发展趋势进行全面了解，从而确定产业发展方向。通过上位规划政策、地区发展定位、产业整体趋势、地区产业基础等方面对产业自身发展的基础和条件进行客观评估，熟悉和掌握当前产业变化的规律和经济的变化形式，从而推导园区的产业发展方向，积极发掘未来的战略机会，精准切入从而减少潜在风险，为进一步详细规划打下坚实基础。

2.中观维度 

在明确园区产业发展方向之后，需进一步确定产业的发展目标以指导招商和运营工作，中观维度的思考包括确定产业规模，构造产业体系，搞清楚产业发展的次序和空间布局，明确产业发展规划的指导思想等。产业发展目标体系因行业和规划类型的不同而具有差异性，规划目标的时间节点一般分为近期（常为5年内）、中远期（常为10年左右，可根据需求进一步分为中期和远期），对应不同目标时间节点应提出相应目标。

3.微观维度 

微观维度指企业在打造产业发展生态时，根据产业发展目标明确发展策略、规划空间布局、预测发展效益等。梳理近期的工作重点，根据产业发展目标，明确产业的主次发展关系，保持产业生态有机融合；制定相应的产业发展策略，进一步给出具体的设计方案，制定针对细分产业的园区招商、产业服务、产业平台建设等工作计划，为实现产业发展目标奠定基础；预测产业发展收益，制定适合产业发展的商业模式和收益模式；园区经理人应持续关注技术层面、市场层面和政策层面等方面的可能性，探索产业发展空间，适时调整发展策略，保持产业园区的动态创新发展。

03 四个研判原则

产业规划的四个研判原则包括适配性、前瞻性、落地性、有机性，四个原则对应宏观、中观、微观维度的思考，贯穿产业规划的全流程。

图：产业规划的四个研判原则

1.适配性原则 

根据产业发展区域的经济基础、资源禀赋、执政能力等因素，要保持产业定位、发展路径与区域特征匹配。园区经理人尤其需要注意的是，在规划前期将产业研究的相关要素落位到城市战略规划中，根据园区规模将产业规划的产业定位、产业体系、发展路径、核心载体等内容与城市空间规划结构相互匹配，在此基础上指导下步的具体产业规划及策略研判。

2.前瞻性原则 

产业发展需要时间，按照普遍规律来讲，一般打好基础需要五年起，做成规模需要十年起。园区经理人在做产业规划时，要从产业链更迭和技术更迭的角度，充分结合产业发展趋势和产业痛点、当地产业基础，在高站位、大格局视角下适度科学预测未来产业发展特点，讲求规划阶段的超前性，做到产业发展的前瞻性。

3.落地性原则 

产业定位和发展路径要具备可操作性。全面、有效、落地性强的产业规划，能为招商引资指明方向，自发吸引更多产业上下游及相关企业入驻，提高当地产业核心竞争力和可持续发展后劲，为地方的经济发展注入新活力。需要注意的是，区域产业规划的规程中往往注重形成差异化竞争，但在内部协调机制上仍有所缺乏，在新兴产业、高技术产业方面造成重复建设和产业结构趋同的现象，导致资源内耗严重，利用效率低下，可通过充分的本地产业基础调研和适当的提前招商避免该类问题。

4.有机性原则 

产业规划在一定程度上反映了区域经济发展的规律，应当将长期、总体、宏观规划目标与分阶段实施路径进行有机结合。园区经理人在产业策略制定过程中，需对本地优势特色产业、空间资源、科创资源和项目资源等进行梳理，结合产业生态结构，为区域整体提出有针对性、指导性的实施方案。根据产业发展目标，明确产业的主次发展关系，保持产业生态有机融合。

04 六个实操步骤

产业规划的六个步骤是筛选整体方向、确定细分主次、构建产业生态、制定实施策略、规划功能空间、测算经济效益。产业规划步骤也可根据目标分为四大部分，即“产业定位-发展策略-空间规划-经济测算”，发展策略和空间规划之内容顺序可根据产业规划特点灵活调整。

图：产业规划的6个步骤

1.筛选整体方向 

首先关注各个层面（国家、省市、项目所在区域）的上位规划，综合考虑未来趋势产业和现有产业的关联性，判断具体产业的落地价值，即对现有产业转型升级的带动性。第二，对特定产业发展趋势进行综合分析，除了对园区所在区域进行分析，需要更多关注长三角、京津冀、粤港澳等地区，甚至站在全球视角上，剖析产业未来的发展。第三，对园区开发平台的产业资源进行梳理。

图：筛选产业整体方向

2.确定细分主次

在产业整体方向确定的基础上，需进一步确定产业细分及其发展主次（例如某园区产业整体方向是“集成电路+智能制造装备”，接下来便是确定其产业细分是聚焦集成电路中的原材料、设备还是设计环节，智能制造装备中的工业机器人、测控装备还是增材制造装备等领域）。应结合特定产业的产业前景、产业布局、产业基础及产业热点，充分研判其落地性及区域的适配性，最终筛选出需要发展的重点产业、亮点产业和伺机发展产业。

图：筛选产业细分方向

3.构建产业生态 

产业聚合生态链主要包括五个环节：科技研发、中试生产、科技服务、科技配套和科技孵化。科技研发主要包括重点实验室、开源平台、科技创新中心和新型研发机构等；中试生产包括中试中心、设备共享中心和生产基地；科技服务即构建含知识产权服务、金融服务、检测检验服务、咨询服务科技成果转化、科技体验体系；科技配套包括建设满足高科技人才的商业生活、商务、交通配套等；科技孵化包括双创中心、孵化平台等。

图2-7  产业聚合生态链五环节

4.制定发展策略 

产业发展的五大策略包括：

（1）产业招商策略：包括制定产业招商目标、招商渠道、招商方式、招商重点企业、招商政策、组建招商团队等，根据园区发展不同阶段制定招商策略。

（2）产业合作策略：包括制定区域融合策略、高校合作策略、政企合作策略、企企合作策略等。临港集团以提升产业能级、构建现代产业体系为重点，形成了“统一品牌、跨区布局、多点联动、协同发展”的企业战略布局，高能级平台为各类产业合作提供较多可能性。

（3）产业运营策略：包括制定运营模式、运营服务体系、运营组织架构、收益模式等。优秀的运营服务可促进产业集聚、租金提升的溢价价值，最终提升物业的估值。

（4）创新机制策略：包括制定开发机制、退出机制、融资机制、土地机制等。

（5）产业升级策略：包括制定产业强链补链策略、产业准入清单、产业负面清单等。

5.规划功能空间 

在制定符合产业发展需求的空间规划时，可以从城市和园区两个角度进行规划。城市产业发展所需空间较大，是相对宏观层面的空间规划，比如区域产业发展功能分区规划、区域产业发展土地空间规划、区域产业发展园区空间规划等；园区产业发展比较具体，是相对微观层面的空间规划，比如园区容积率体量规划、园区功能体系及布局和建筑产品类型及标准等。

图：规划功能空间

6.测算经济效益

园区带来的产值、税收及就业等经济效益是地区政府关注的重要指标，作为园区开发平台，需在规划方案中呈现园区带来的经济效益，包括投资收益测算、社会效益测算。测算方法包括上位规划法、竞品对照法、案例借鉴法：

1.上位规划法

一些地区对于工业土地的出让有明确的准入标准，以上海部分区域为例，根据《宝山区产业项目准入评估办法 （2021版）》、《松江区G60科创走廊产业项目准入评估（2021）》、《青浦区产业用地项目准入实施办法(试行)（2019）》等政策进行参考，得出松江区、青浦区、宝山区工业用地和科研用地在固投强度、营收贡献、税收贡献的准入要求。开发运营商可根据拿地面积乘以基本要求得出，根据自身实力，乘以1.1-1.5倍数进行计算。

2.竞品对照法

根据目标园区的区位、规模、主导产业类型、园区开发平台能级等基本要素，选取竞品园区作为对照，初步取得多个竞品园区的加权平均值，根据自身能力情况乘以0.8-1.5的系数。运用此方法时需注意同时与地方标准产值进行对照（地方有准入标准的情况下）。

3.案例借鉴法

实际进行产业规划的操作中，可能存在项目周边尚无合适的竞品，且本地区没有准入标准的情况，针对此种情况可采用案例借鉴法，即在其他地区寻找产业定位、园区规模类似的产业园进行参考，按照“竞品对照法”中的方式取得均值，根据地区发展能级乘以一个相应的系数。

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