【麦哲观点】“东方枢纽”作为“新时代国际开发门户新标杆”，不仅是空铁一体化的国际性综合交通枢纽，更是作为连接国内外、辐射长三角的重要节点，在促进区域经济发展、推动区域一体化进程等方面起着重要的战略作用。肩负多重国家战略使命，东方枢纽正以独特的交通优势，致力于打造一个集交通、经济、科技、文化等多功能为一体的综合性国际开发门户，为长三角地区乃至全国的高质量发展注入强劲动力。

01 从蓝图走向现实

2022年11月，《上海发布》首次提到“东方枢纽”，随后上海市政府正式发文《关于同意组建上海东方枢纽投资建设发展集团有限公司的批复》，标志着上海枢纽这一蓝图的正式落地。

2024年5月14日，由上海市规划和自然资源局、浦东新区人民政府组织编制的《东方枢纽及周边地区专项规划》草案向社会公示结束，标志着东方枢纽建设进入了新的阶段。根据规划，东方枢纽及周边地区位于浦东中部，涉及祝桥、川沙、惠南、宣桥、老港等镇，规划范围北至川杨河、西至沪芦高速、南至大治河、东至海岸线，总面积约510平方公里。其核心定位是“东方枢纽，全球门户”，这意味着东方枢纽将不仅仅是一个交通枢纽，更是一个汇聚全球重要资源、促进国内国际双循环的重要锚点。目前，东方枢纽正加紧布局建设当中，其上海东站项目已于2023年3月正式开工建设，预计在2027年开通运营。

图 东方枢纽及周边地区区位（图片源于网络）

作为国家战略实施重点和上海“超级工程”之一的“东方枢纽”，是对长三角一体化发展战略和交通强国宏伟蓝图积极响应的产物，承载了上海市构建世界级一流综合交通枢纽的深切期待。未来东方枢纽不仅将作为上海市深化对外开放的门户，更将成为推动长三角一体化的关键节点，成为引领国内国际双循环的前沿阵地。

02 从交通枢纽迈向产业枢纽

空间格局：作为上海这座城市的超级工程之一，在空间结构上，东方枢纽及周围地区规划形成了“一心两轴、双环四翼、九组团”的格局。“一心”是指生态绿心，面积约20平方公里，打造形成了蓝绿交织、水绿共融的生态空间布局。“两轴”是指东西向通江达海的开放创新轴和南北向串联城镇的历史人文轴。“双环”是依托8条特色大道交通廊道形成的两个特色功能环。“四翼”是指以生态绿心为核心，在东南西北分别打造的东方航空城、惠南未来城、张江科学城以及国际文旅城这四个特色功能区域，通过空间格局整合提升，构建具有世界影响力的新质生产力功能区。“九组团”是基于“井”字形生态网络形成的生态绿心组团、东方枢纽组团、合庆郊野组团、老港组团、惠南—宣桥组团、新场组团、川沙—唐镇组团、张江北组团、张江南组团这9个特色功能组团。

图 东方枢纽空间结构布局（图片源于网络）

交通网络：东方枢纽的核心组成部分是浦东国际机场与上海东站。浦东国际机场是中国最重要的航空枢纽之一，拥有强大的国际航线网络，将进一步提高其国际航线覆盖能力和运营水平。上海东站作为铁路主客站之一，将无缝接入四通八达的高铁与城际铁路网络，实现与全国主要城市的快速连接，进一步加速人流、物流、信息流的自由流动。通过空铁一体化的设计，能够实现航空与铁路的无缝对接，帮助旅客实现近距离换乘，这大大提高了交通出行、物资流通的效率，构建一个全方位、立体化的综合交通体系。

临空经济：依托庞大的交通网络，将催生出一系列与航空运输相关的高附加值产业，如航空物流、航空制造、航空服务等，同时也将带动国际贸易、跨境电商等产业的蓬勃发展，为区域内企业提供更广阔的发展空间。

产业生态创新与产业集聚：东方枢纽的建设，一方面能够吸引全球资源要素，吸引周围更多企业入驻，从而推动高端制造、生物医药、绿色能源等新兴领域的繁荣发展，也将考虑布局新材料、储能、合成生物、免税经济、医美经济等未来产业，丰富了区域内产业结构。另一方面能够大力发挥门户功能，其强大的辐射效应和枢纽功能，能够带动产业链上下游企业开放合作，促进产业链各环节企业的紧密合作，形成协同发展的产业良好生态。

03 从上海迈向全球

（一）强化上海开放枢纽门户功能

综合交通枢纽建设加速。东方枢纽依托浦东国际机场和上海东站，成为集航空、国铁、市域铁路、城市轨道交通等交通功能于一体的大型综合交通枢纽。上海市作为国际型大都市，东方枢纽的成功建成将显著提升上海的国际航空枢纽地位，增强其全球影响力。

空铁联运带来新体验。空铁一体化的构想，能够帮助乘客实现空铁换乘仅4分钟，这为上海市吸引了更多的人流、物流和信息流，促进全国乃至全世界的资源要素集聚上海，展现了城市交通规划和运营管理能力的发展与创新。

资源要素集聚，共筑国际大都市新格局。伴随着东方枢纽的建设，上海逐渐形成了“东有东方枢纽，西有虹桥枢纽”的格局。浦东和虹桥，一个作为世界之窗，织就全球交通网络，一个作为区域核心，释放区域经济活力，二者的融合发展，既在交通网络上实现了深度融合，又在功能定位上形成了良好的互补关系，携手展现了上海作为国际大都市的独特魅力。

（二）促进长三角一体化发展

产业分工合作，形成联动效应。随着东方枢纽建设的不断完善，长三角地区将形成更加紧密的区域经济一体化格局，有助于产业链上下游的协同发展，增强产业集群效应。

区域一体化进程加快。随着交通网络的互联互通与产业布局的优化升级，长三角地区间的经济合作会越来越紧密，一体化进程加速推进，推动区域经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。

（三）畅通国内国际双循环

更高水平对外开放。在“双循环”新发展格局下，追求更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放是国家对上海、对浦东提出的要求。东方枢纽作为国际开放门户的枢纽，能够有效促进资源配置，联动国内国际两个大市场，从而助力新发展格局的构建。

国际贸易中心能级提升。东方枢纽国际商务合作区的建成，依托浦东机场的交通优势，带来了巨大的商务流量。“它不是目前国内某一特殊类型区域的简单复制，而是对国际国内各类区域功能的借鉴、集成和创新。”东方枢纽国际商务合作区作为更高水平对外开放的新平台，其巨大的优势在于更加高效便捷的交通网络、更加便利的国际商务交流、更加优质的配套服务。这进一步巩固了上海作为国际贸易中心的地位，加速上海成为全球资源配置的重要节点，从而推动全球经济贸易的繁荣。

图 上海东方枢纽及周边地区功能布局（图片源于网络）

“水陆交织，舟车相通。四方往来，如履平地。”古往今来，交通始终是促进经济往来、物资流通的坚实桥梁。而今，随着“东方枢纽”工程的顺利开展与建设，它将成为上海市深化对外开放的新名片，成为推进长三角一体化进程的强劲引擎。瞄准国际市场，东方枢纽更是以前所未有的规模和速度，打造出一个体量巨大的交通网络与辐射全球的贸易中心，引领我们迈向一个更加开放、更有发展潜力的新时代。

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