【麦哲洞察】麦哲中国持续关注数字经济发展前沿，通过对2025年中国数字经济领域的深入观察与研究，精选出2025年十大具有里程碑意义的事件。2025年是中国数字经济高质量发展的一年，政策引领与创新赋能双向发力，推动各行业数字化转型向深向实，从数据要素市场化深化到人工智能规模化，从新型数字基础设施提档升级到数实融合全域拓展，一系列重大事件不仅壮大了数字领域新质生产力，也为未来数字经济的可持续发展注入强劲动力。我们相信，依托持续完善的数字生态、不断突破的核心技术和超大规模数字化应用场景，数字中国建设将进一步提质增效、行稳致远。

01 国家数据局印发《数字中国建设2025年行动方案》

2025年5月，国家数据局正式印发《数字中国建设2025年行动方案》，明确到2025年底，数字中国建设取得重要进展，数字领域新质生产力不断壮大，数字经济发展质量和效益大幅提升，数字经济核心产业增加值占GDP比重超10%，算力规模突破300EFLOPS。《行动方案》部署了体制机制创新、地方品牌铸造、“人工智能+”、基础设施提升、数据产业培育、数字人才培育、数字化发展环境优化、数字赋能提升等8个方面的重大行动，为各地区、各行业数字化转型提供了清晰路径，也为全球数字治理贡献了中国经验。

02 DeepSeek开源大模型发布，中国AI进入“狂飙”与Agent元年

2025年初，深度求索公司发布开源推理大模型DeepSeek-R1，以低成本算力实现高性能训练，模型性能一度超越国际主流产品，标志着中国AI进入“DeepSeek时刻”。随后，元宝、文心一言、豆包、Kimi等AI产品集体加速迭代，推动行业迈入“Agent（智能体）元年”。AI从被动交互工具转向主动任务执行者，可自主完成数据分析、流程优化、客户服务等复杂工作。截至2025年末，超80%的规模以上企业接入AI智能体系统，覆盖制造、金融、物流等领域，为产业智能化升级奠定技术基础，也让中国在全球开源AI生态竞争中占据关键地位。

03 人形机器人规模化应用，具身智能迎来“量产元年”

2025年央视春晚《秧BOT》节目中，16台杭州宇树科技UnitreeH1人形机器人身着秧歌服，精准完成转手绢、抛接等高难度动作，引爆全网关注；同年下半年，宇树G1机器人在大型演唱会上完成高精度舞蹈表演，获特斯拉CEO马斯克公开称赞。产业端更显突破：优必选WalkerS系列成为全球进入最多车厂的工业人形机器人，2025年产能突破1000台、交付超500台，并计划2026年提升至万台规模。从消费端的展会表演到工业端的汽车制造、物流仓储，人形机器人已实现“进场干活”，标志着具身智能从技术研发走向规模化应用，为制造业升级与劳动力结构优化提供新动能。

04 全国智算规模达78万PFlops，算力基础设施支撑数字经济提速

2025年8月，在贵阳举办的中国国际大数据产业博览会上，国家数据局披露关键数据：全国智算总规模达78万PFlops，位居世界第二；八大国家算力枢纽节点集聚了60%以上的新增算力，其中智算规模达62万PFlops，占全国总量的80%；西部地区数据中心建设运营成本仅为东部的50%-70%，“东数西算”战略成效显著。此次规模突破与布局优化，不仅为AI大模型、工业互联网、元宇宙等前沿领域提供了充足的算力支撑，更通过“东数西算”实现了资源的高效配置，让西部的算力优势与东部的应用需求精准对接，形成“算力筑基、应用赋能”的良性循环，为数字经济高质量发展按下“加速键”。

05 无卡通信时代启幕，数字通信激活经济新动能

2025年10月13日，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商相继官宣获eSIM手机运营服务商用批复，无卡通信服务全面落地，成为我国数字基础设施建设与通信服务数字化转型的重要突破。eSIM技术的商用落地，不仅通过取消SIM卡槽推动手机终端生产流程的数字化简化与工艺优化，更以通信能力的数字化赋能为核心，推动智能手表、平板等多品类智能终端实现独立数字通信，激活智能终端产业的数字化创新活力。、2025年工业传感器、智能表计领域的eSIM连接数同比增长120%，成为增长最快的细分市场，数字终端产业发展动能持续释放。此次eSIM手机服务的全面商用，标志着我国正式迈入“无卡通信时代”，为数字终端产业创新升级、通信服务体系数字化重构筑牢基础，进一步拓展数字经济发展的应用场景与产业空间，为数字经济高质量发展注入全新通信动能。

06 七部门直连卫星新规落地，空天信息基建赋能数字经济发展

2025年6月1日，国家网信办、工信部、公安部等七部门联合发布的《终端设备直连卫星服务管理规定》正式施行，首次从国家层面明确终端直连卫星（TLSS）服务的技术标准、运营规范与安全要求。新规允许普通智能手机、物联网终端在无地面网络覆盖区域直接接入卫星信号，可应用于应急救援、海洋通信、偏远地区民生服务等场景。此举填补了我国地面通信网络的“盲区空白”，构建起“地面+卫星”立体化数字基础设施体系，既保障了极端场景下的通信安全，也让数字服务延伸至此前难以覆盖的偏远地区，进一步夯实数字普惠的基础。

07  10个数据要素试验区落地，全面释放实体经济和数字经济融合效能

2025年6月6日，国家数据局正式宣布，在北京、浙江、安徽、辽宁、山东、河南、湖北、湖南、海南、贵州这10个省份布局建设国家数据要素综合试验区。重点围绕数据产权制度创新、市场生态培育等8个领域推进35项试验任务，旨在探索数据要素市场化配置路径。在公共数据授权运营机制探索上，北京打造“领域+场景”的公共数据专区授权运营模式，累计为银行、保险、担保等60余家金融机构以及70万家市场经营主体提供服务超4亿次，为全国数据要素市场的建设提供了切实的实践参考依据。

08 5G-A实现全域连续覆盖，6G技术试验网启动规模验证

2025年，我国网络基础设施支撑能力持续升级：5G-A网络实现城区、乡镇、重点行政村全域覆盖率95%。截至2025年底，东、中、西部和东北地区1000Mbps及以上接入速率的用户占本地区固定互联网宽带接入用户数的比重分别为34.6%、33.9%、36.1%和29%，占比较上年分别提高3.4个、2.7个、4.4个和5.4个百分点。同时，工信部联合三大运营商启动6G技术试验网建设，完成空天地一体化组网关键技术验证，IPv6活跃用户数突破8亿户。这一进展为元宇宙、工业孪生等场景筑牢了网络底座，也为我国在全球6G技术竞争中抢占了先发优势。

09 《智能社会发展与治理标准化指引》出台，构建智能治理中国方案

2025年6月10日，中央网信办秘书局、市场监管总局办公厅联合印发《智能社会发展与治理标准化指引（2025版）》，这是我国首部针对“智能社会”的系统性标准化文件，覆盖AI应用治理、数字服务规范、智能设备安全、数据权益保护4大领域，包含28项核心标准。作为全球首个以数字安全为首要原则的智能社会治理标准化文件，其不仅填补了我国智能社会数字安全治理的标准空白，更以“安全与发展并重”为核心，为全球智能社会数字安全治理提供了可借鉴样本，推动我国从“智能技术应用大国”向“智能治理与数字安全规则制定国”转变。

10  数字经济深度下沉乡村，四部门启动强农惠农富农专项行动

2025年2月28日，中央网信办等四部门联合印发通知，在8个重点省（市）启动数字乡村强农惠农富农专项行动，推动数字经济向乡村纵深渗透，以数据要素赋能、数字技术落地为核心，助力农业生产、农村治理、农民增收数字化升级。专项行动通过部署农业物联网设备实现种植精准管控，依托数字化电商服务打通农产品上行通道，借助数字金融产品破解农户融资难题，打破传统农业格局。