【麦哲洞察】在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系被置于中国式现代化建设核心位置，是推动高质量发展、建设美丽中国的关键抓手。统计31个省（自治区、直辖市）政府工作报告中能源相关内容发现，“新能源/清洁能源”成为各地发展重点、词频数共计85次，其次为储能（37次）、装备（28次）、光伏（18次）、氢能（15次）、电池（14次），新型电力系统也出现6次。十五五时期，国企央企作为能源产业“主力军”“国家队”，是落实国家能源战略的核心载体，更是保障能源安全、推动能源转型、培育新质生产力的中坚力量。

01 发展现状：成效显著与短板并存的双重格局

经过“十四五”时期的改革发展与布局调整，能源国企央企已形成规模庞大、布局广泛、产业链完整的发展格局，在多方面取得亮眼成效，但同时也面临转型攻坚中的多重挑战。

四大优势筑牢转型根基

规模优势持续增强。2024年我国油气总产量首超4亿吨油当量，天然气连续8年增产百亿立方米，有效保障国内能源刚性需求。“十四五”时期，6组10家企业实现战略性重组,新组建设立9家中央企业,一系列专业化整合扎实开展，有效提高了国有资本的配置和运行效率。以国家能源集团为例，整合后2025年煤炭产能达5.2亿吨、电力装机超5亿千瓦，成本较行业平均低12%，“煤电化运”一体化协同效应显现，省级以上绿色矿山占比达72%，实现生态开采与清洁利用结合。

新能源布局持续扩容。国家能源集团可再生能源装机超1.5亿千瓦,风电装机近7000万千瓦全球第一,投运全球最大海上光伏、首个风渔融合项目；上海电力通过资产优化，新能源占比从32%升至51%。目前能源国企央企光伏、风电产能全球占比超70%，成为新能源开发主力军，推动新能源从“补充能源”向“主体能源”转变。

技术创新力逐步提升。作为国家战略科技力量重要组成，能源国企央企持续加大研发投入，在传统能源清洁利用、新能源技术应用领域突破显著。国家能源集团攻克煤炭液化成套关键技术，建成国家级示范工程，探索“海上风电+海洋养殖”等新业态；在特高压、水电、核电等领域，三峡工程、白鹤滩水电站等项目彰显全球领先实力，同时通过组建创新联合体，推动创新链与产业链深度融合。

能源国企后发优势显著。在新能源领域，能源国企虽入局稍晚但坐拥后发优势，未来数年的高能源价格更造就了绝佳的转型契机。相较于民营企业，国企拥有雄厚的资金储备与成熟的能源技术积淀，高能源价格背景下，能够支撑能源国企开展大规模转型投入。能源国企可依托自身资本、技术与成本优势，凝聚力量办大事，以行业引领者的定位推动新能源系统更快速、更深度融入未来低碳能源体系

三大短板制约转型步伐

安全保供与低碳转型刚性约束凸显。我国“以煤为主”的能源结构尚未根本改变，能源安全保障的基础仍依赖传统化石能源，2024年化石能源消费占比高达80.2%，其中煤炭消费占比依然过半，这一结构在短期内难以实现根本性调整。作为能源供应的“压舱石”，能源国企央企肩负着全国能源保供的兜底责任，尤其是在冬季供暖、夏季用电高峰等关键节点，需持续加大煤炭、油气等化石能源的生产、储运力度，保供任务艰巨且压力持续叠加。与此同时，在“双碳”目标刚性约束下，传统能源业务面临着日益严格的环保标准和碳减排压力，碳配额交易、环保处罚等政策进一步增加了企业的运营成本。

技术原创与高端装备水平存在瓶颈。近年来，我国能源领域在部分关键技术上取得了一定突破，在光伏组件、风电整机等领域实现了规模化应用和部分技术领先，但核心技术自主可控能力仍有明显短板，关键核心技术“卡脖子”问题尚未根本解决。其中，燃气轮机热端部件的材料制备与精密加工技术，光伏逆变器芯片等仍高度依赖进口，与国际能源巨头相比存在较大差距，不仅推高了企业的生产成本，还存在供应链安全风险。同时，能源领域基础研究投入不足、研究体系不完善，导致专利数量虽多但质量不高，核心专利占比偏低，技术迭代速度难以跟上行业发展需求。CCUS（碳捕获、利用与封存）、绿氢、储能等新兴低碳技术，目前仍处于试验示范阶段，尚未实现规模化、产业化应用，技术成熟度和经济性有待进一步提升，难以有效支撑企业低碳转型和新质生产力发展。

市场化机制与人才结构仍有短板。部分能源国企央企受传统体制机制影响，决策链条冗长，审批流程繁琐，难以快速响应新型能源体系建设的新形势、新要求，市场竞争力和应变能力不足。市场化选人用人机制不健全，激励约束机制缺乏灵活性，难以充分调动管理人员和核心员工的积极性、创造性，导致创新动力不足，部分企业陷入“守成求稳”的发展困境。随着企业向新能源、数字能源、碳管理等领域转型，新能源技术、数字技术、碳核算、碳交易等新兴领域的专业人才严重短缺，人才供给与转型需求脱节。

02 核心路径：四大维度发力适配新型能源体系

立足十五五能源发展战略要求，能源国企央企需以战略重构为牵引，正视发展现状，从能源供给结构、技术创新、产业布局、体制机制四大维度精准发力，推动自身发展与新型能源体系建设深度融合，实现从“规模扩张”到“质量提升”、从“传统能源主导”到“多能协同发展”，打造适配新型能源体系的核心竞争力。

l 优化能源供给结构，实现清洁与安全协同

坚持“清洁低碳”与“安全高效”并重，推动传统能源与新能源协同发展。对煤炭、石油、天然气等传统化石能源，摒弃“一刀切”式退出，聚焦清洁高效利用，推进煤电向“电源+调峰+储能”多功能转型，加强煤炭清洁开采和深加工，提升油气勘探开发力度，强化战略储备，让传统能源成为转型“稳定器”。将新能源产业作为发展核心主线，依托地域资源优势，统筹风光水核清洁能源布局，打造千万千瓦级清洁能源基地，推进海上风电、西南水电等重大项目，推动新能源向“主体能源”转变；因地制宜发展分布式能源、综合能源服务，推动清洁能源在多领域广泛应用，实现供给规模化、多元化、智能化。

聚焦核心技术打造能源科创高地。瞄准新能源开发、新型电力系统、储能技术等关键领域，集中攻关光伏高效转换、长时储能、氢能制储运用等核心技术，破解清洁能源消纳难题，推动氢能规模化应用；前瞻布局核聚变能、具身智能能源管控等未来能源技术，加强基础研究和原始创新，抢占科技发展制高点。强化产学研用深度融合，牵头组建能源创新联合体，整合高校、科研院所、中小企业创新资源，推动“四链”深度融合，加快科技成果转化。

推动能源产业与其他产业深度融合。加强能源骨干通道建设，优化特高压输电、油气长输管道布局，推进全国一体化能源管网建设，打通国内能源大循环卡点堵点；推进能源基础设施与新型基础设施融合，加快智能电网、数字油气田建设，以数字化、智能化赋能能源全链条。发挥龙头企业带动作用，通过产业链合作、技术赋能等方式培育专精特新中小企业，推动大中小企业融通发展，构建“龙头引领、协同创新、互利共赢”的能源产业生态。

深化市场化改革，打造现代化能源企业。持续深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，强化经理层经营管理责任，推动治理体系和治理能力现代化。同时，推进市场化监管，建立以市场绩效为核心的监管评价体系，破除行政干预，让企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，激发企业内生发展动力。健全职业经理人制度，扩大市场化选聘范围，畅通内部培养与外部引进渠道，推行经理层任期制和契约化管理，明确任职期限、岗位职责和考核标准。健全市场化选人用人和激励约束机制，打破“铁饭碗”，树立“能上能下、优绩优酬”导向，激发干事创业活力。主动适应能源市场体系改革，积极参与电力市场、碳排放权交易市场建设，提升市场化运作能力；加强与地方政府、各类市场主体合作，创新合作模式，整合各方资源，形成能源发展合力。

03 责任担当：四大方向彰显国企央企家国情怀

能源国企央企的发展始终与国家发展、民族复兴紧密相连。十五五时期，能源国企央企不仅要实现自身高质量发展，更要以强烈的社会责任担当，推动能源发展成果惠及全体人民，助力共同富裕，服务国家发展大局，彰显国企央企的家国情怀与使命担当。

保障民生能源需求，助力乡村全面振兴

坚持以人民为中心的发展思想，将保供稳价作为重要民生工程，确保居民用能稳定供应和价格平稳；能源供需紧张时期统筹调配资源，强化应急保障，杜绝拉闸限电等影响民生的情况。推进能源基础设施向农村、边远地区、革命老区、民族地区延伸，完善农村能源网络，推进城乡能源公共服务均等化；在农村推广光伏扶贫、生物质能利用等项目，既推动农村能源绿色转型，又增加农民收入，实现生态与经济效益双赢。

推动区域能源协调，服务区域发展战略

立足区域协调发展战略，优化能源产业区域布局，推动东中西、南北方能源协调发展。东部地区重点发展海上风电、分布式能源、综合能源服务，推动能源消费升级，助力现代化建设；中西部和北部地区依托资源优势打造清洁能源生产基地，推进能源外送通道建设，实现“资源优势”向“经济优势”转化，助力西部大开发、东北全面振兴等。积极参与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域能源一体化建设，推动基础设施互联互通、资源共享，提升区域能源保障能力和绿色发展水平。

服务对外开放大局，助力构建人类命运共同体

以高质量共建“一带一路”为契机，积极参与国际能源合作，推动中国能源技术、装备、标准走向世界。加强与共建国家的能源基础设施合作，推进跨境油气管道、清洁能源项目建设，实现基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”；分享中国能源转型经验和技术，与各国合作开发清洁能源，共同应对气候变化，推动全球能源绿色转型。积极参与全球能源治理，提升中国在国际能源领域的话语权和影响力，维护全球能源市场稳定，推动构建公平公正、开放包容的国际能源秩序。

践行绿色低碳理念，实现能源与生态共生

率先垂范落实碳达峰碳中和要求，强化企业碳管理，推动自身绿色低碳发展。制定企业碳达峰行动方案，明确减排目标和路径，推进生产经营全链条降碳，大力发展零碳工厂、零碳园区；积极参与生态环境保护，推进矿山生态修复、油气田环境治理、新能源项目生态保护等工作，实现能源开发与生态保护协调发展。国家能源集团准能矿区便是典型示范，通过生态系统治理实现生态生产总值提升，斩获“中国最美矿山”殊荣，为行业提供了能源与生态共生的参考样本。