【麦哲洞察】现阶段，国内典型城市数据集团形成三类发展模式，一是以数字政府建设为核心牵引的城市数据集团，二是以智慧城市应用场景建设为主的服务模式，三是以数据资产运营、交易和增值服务为核心业务，并积极推进数据要素市场化的数据公司，对于构建各城市数字集团的战略定位和业务体系而言存在一定参考价值。

01 全国典型数据集团发展现状

近年来，我国地方国有数据公司不断涌现，成为推进地方数据业务发展的重要载体。从地方国有数据公司成立背景来看，党和政府近年高度重视数字经济和技术发展。自2015年8月《促进大数据发展行动纲要》等重要政策颁布以来，各地陆续成立相关数据公司，目前大多处于初创或初步发展阶段；控股股东包括省属国资委、地方国企等，实控机构普遍为地方政府（部门），反映其与地方政府关系较紧密，有助于获得资金、数据资源等各类支持。数据集团普遍强调整合数据资源，促进数字政府建设和数字经济发展等功能定位，最近成立的各数据集团更是突出强调数据要素市场化配置等角色定位。

部分先进地区数据集团的组建和发展积累了一些成功经验，通过组建数据集团将区域内相对分散的机构和企业按效率和安全的原则重新整合，使从事数据业务的企业在集团控股的框架内充分发挥各自作用，有助于增强区域内数字经济发展的活力，提高区域数字经济发展的市场化水平和辐射吸纳能力。同时可为促进国有资本合理流动、实现保值增值和服务数字中国的国家战略，提升区域数字经济产业竞争力和数字经济发展水平提供重要契机和支撑。

表1：典型城市数据集团公司

02 典型城市数据集团现状研究

（1）集团业务驱动的三种模式

目前各城市数据集团的核心业务主要分为三种模式：

一是以数字政府建设为核心牵引的城市数据集团。核心业务为政府部门信息化平台建设，如武汉数据集团、数字重庆公司、数字广东公司等以当地数字政府信息化平台项目为主要业务，重点承接政务数据底座、城市治理数字化平台的建设任务，并将其作为企业主要收入来源。

二是以智慧城市应用场景建设为主的服务模式。如深智成集团致力成为“全球领先的智慧城市综合建设运营商和生态构建者”，智慧城市领域，深智成积极打造云网底座、空间底座、数字底座，为智慧城市建设提供城市全要素感知、连接、存储和全面汇聚、深度应用平台，统筹开展政务、防疫、交通、住建、应急、医疗、教育、人社、金融、企服、征信、工会等重点领域智慧化业务，推动城市数字化、智慧化建设。智慧应用方面，深智成统筹开展政务、防疫、交通、住建、应急、医疗、教育、人社、金融、企服、征信、工会等重点领域智慧化业务，助力城市治理体系和治理能力现代化水平提升，让城市运转更聪明、更智慧。

三是以数据资产运营、交易和增值服务为核心业务，并积极推进数据要素市场化的数据公司。如成都数据集团、浙江省数据管理公司、贵阳大数据产业公司和上海数据集团等，重点以授权的政务数据、公共数据资产为依托，积极开展数据产品开发、数据安全软硬件产品设计生产、数据资产交易、数据生态构建等业务。

典型案例一：

武汉数据集团仍在起步阶段，三大业务体系中服务数字政府建设是核心业务。作为武汉市数字经济发展的主力军和数据运营平台公司，其主要业务涵盖3个方面。一是服务数字政府（核心业务）：加快推进武汉市数字基础公共设施、城市运行管理中心等重点项目建设，力争到2025年助力形成与超大城市现代化治理能力相适应的数字治理体系；加强超算算力、人工智能计算等领域合作，开发政务服务、城市治理等领域模型算法。联合头部企业成立联创工作室，提升城市感知数据整合能力。运营推广“i武汉”“武汉政务”“一站直通”等便民惠企服务。二是深度参与智慧城市建设：参与完善数字政府和智慧城市总体架构和标准规范设计，承接智慧城市基础平台、城市数字公共基础设施等项目建设。三是引领数字经济产业创新发展：引领数字经济产业创新发展，承担全市公共数据归集、治理及授权运营，数据产品交易与服务，数字生态产业投资等，力争到2030年培育形成千企千亿数字产业生态圈。建设数字产业特色园区，发起设立数字产业基金，培育数字领域独角兽企业，推动优质数字企业上市。

典型案例二：

成都模式，发力数据运营并积极推进数据要素市场化。成都数据集团以“运营数据要素、服务城市战略”总体定位，荣获四川省数据要素市场化配置改革试点、将围绕数据资源运营服务、数字基础设施、数字治理、数字生活四大业务板块，逐步构建“1+3+N”的业务体系。“1”即一是纵向做深数据资产运营服务，聚合城市数据资源，深化城市数据治理，创新公共数据运营。在成都市政府授权下，成都数据集团于2018年在全国率先开展成都市公共数据集中授权运营，率先形成统一的城市级公共数据运营服务渠道，成都市公共数据运营服务平台，为各类市场化主体提供合规、安全的数据产品以及数据标准化、评估定价、数据咨询、解决方案等数据资产运营、流通服务及数据增值服务。“3”即横向做宽数字基础设施、数字治理、数字生活板块。“N”即拓展布局N个数字经济行业领域，深化“政产学研用投”，拓展“数字+”行业应用领域，加快国产替代和人工智能、区块链等数字技术应用与创新。

（2）组建方式

关于数据集团的组建方式上，各地进行了多种形式的探索，主要表现为三种模式。一是地方国资重组整合，以成都数据集团股份有限公司为例，成都数据集团由成都市大数据集团股份有限公司改组成立，原有股东单位包括成都产业集团、成都科服集团，同时引入了成都高投集团、成都城投集团、成都交投集团、成都交子金控集团、成都设计咨询集团等5家市区一级国企作为股东单位。这些国有企业不仅提供资金支持，还将在数据要素的治理、供应、运营、流通以及市场化开发利用方面支持成都数据集团。二是划转合并，以福建省大数据集团有限公司、上海数据集团有限公司等为代表的数据集团通过将原有相关数字公司划转、合并，组成新的公司（集团），实现了数据、工程、项目等资源整合，减少了沟通成本、运营成本等成本浪费，提高了政府指导、运营维护等效率。三是多元融资，以云上贵州大数据（集团）有限公司等为代表的数据集团是以国资为主的多元股权结构，其中贵州省人民政府国有资产监督管理委员会持股比例50.97%、中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司持股比例26.47%、贵州省新型工业化发展股权投资基金合伙企业持股比例17.65%、贵州金融控股集团有限责任公司持股比例2.56%、贵阳市大数据产业有限公司持股比例2.35%。

（3）组织架构

目前合肥大数据资产运营公司将主营业务分为四种，并设置了与适应业务发展对应的组织架构（如下图）：统筹算力基础设施建设运营；承接数据领域政府重大基础性、系统性、示范性应用工程、利用信息技术为政府提供设计、咨询、建设、运营的全流程项目服务；培育数字经济产业生态：建设一支数字经济发展基金、夯实一个数字产业孵化创新平台、打造一个数字经济园区、集聚一批生态发展合作圈；统筹政府和社会数据运营，探索推动数据作为生产要素的创新应用。

图1：合肥市大数据资产运营有限公司组织架构

福建省大数据集团主要作为省级电子政务网络、云、平台等系统的建设和运维主体、承担全省公共数据资源以及开发主体、全省数字经济发展的市场化、承担专业化主体及主要投融资平台，具体子公司和主要业务方向如下表。

03 国内典型数据集团经验发展借鉴

表2：国内典型数据集团公司业务梳理

通过对国内典型城市数据集团发展模式研究，对于构建各城市数字集团的战略定位和业务体系而言，可得出以下三点启示：

第一，目前各城市数据集团业务主要涵盖四大板块：一是城市数据基础设施建设与运营（城市数据运营中台建设与运营、城市数据基础设施建设与运营和城市经济基础设施建设与运营），二是数字产业化和产业数字化应用场景开发（产业平台数据资产运营支持，提供产业数字金融技术服务体系），三是数据要素市场投资（产业投资、产业招商和产业孵化），四是孵化以及城市数字经济发展研究，业务板块的思考具体可因各地数据要素市场发展成熟程度因地制宜。

第二，城市数据集团业务锚定需要充分结合自身发展阶段，初期以政府授权类的公共服务业务为主，后续开始慢慢探索市场化业务机会。一般而言在集团成立初期，基础业务都是以政府授权类的基础设施建设运营类工程和公共数据授权运营为主，属于重资产积累阶段，诸如武汉等城市。集团发展到一定阶段，开始慢慢探索市场化业务，诸如数据产品开发和流通交易，类似上海和成都模式倾向数据资产运营服务业务，不断推动数据要素市场化配置改革。

第三，数字集团相关业务模式应以本地优势数字产业为基础，结合后期重点发展和培育方向选择业务发力点，如产业互联网的建设运营。对于开发数字产业化和产业数字化业务相关的应用场景以及构建数据产业生态圈体系，需要充分结合本地优势数字产业，发挥数字集团赋能数字经济发展的使命。例如福建万福网科技有限公司作为福建数据集团的子公司，依托福建产业优势，形成以福茶、福渔、福菜、福石等垂直领域的新型产业互联网建设运营为主的业务体系。

综上，各城市数字集团目前仍在起步阶段，在具体业务体系模式构建上：以数据基础设施建设运营为基础业务，以数字政府服务为核心业务，以数据要素市场配置为重要业务，以数据生态构建和场景开发为延伸业务。