【麦哲洞察】“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，国有平台公司在这一历史进程中扮演着重要角色。随着经济发展进入新阶段，国有平台公司面临着从传统投融资与基础设施建设角色向产业化转型的迫切需求。产业化转型不仅是国有平台公司自身可持续发展的必然选择，也是推动地方经济高质量发展、实现产业升级的重要核心力量。深入探讨国有平台公司在“十五五”时期的产业化转型之路，具有重要的现实意义和战略价值，是国有平台公司十五五规划的重中之重。

一、国有平台公司面临挑战

过去几十年，国有平台公司在政府的主导下，为城市基础设施建设、公共服务提供等方面做出了巨大贡献。通过大规模的融资与投资活动，推动了城市交通、能源、水利等基础设施的完善，促进了区域经济的快速发展。许多国有平台公司在当地基础设施建设领域占据主导地位，资产规模不断扩大，业务范围逐渐拓展。特别是近几年，平台公司作为政府的核心抓手，随着政府在经济发展和产业转型中的主导作用越来越大，然而压力和挑战也越来越大。

（一）债务压力巨大：长期以来，国有平台公司承担大量基础设施建设任务，依赖债务融资，导致部分公司债务规模庞大，偿债压力沉重。高负债率不仅影响公司财务稳定性，也增加了地方政府的隐性债务风险。

（二） 盈利模式单一：多数国有平台公司主要依靠政府项目代建管理费、土地开发收益等传统盈利模式，对政府财政支持依赖度高。随着政府财政约束加强和土地市场调控，传统盈利模式难以为继，公司盈利能力不足问题凸显。

（三）市场竞争力弱：在传统业务模式下，国有平台公司市场化运作程度较低，缺乏市场竞争意识和创新能力。面对日益激烈的市场竞争，在人才、技术、管理等方面与民营企业和外资企业存在差距，难以在市场中占据优势。

二、“十五五”时期国有平台公司产业化转型的必要性

（一）适应经济发展新阶段的要求。“十五五”时期，我国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构调整和升级成为经济发展的核心任务。国有平台公司作为地方经济发展的重要力量，必须顺应这一趋势，通过产业化转型，推动产业升级，培育新的经济增长点，为地方经济高质量发展提供支撑。

（二）化解债务风险的需要。产业化转型有助于国有平台公司拓展多元化的业务领域和盈利渠道，提高公司盈利能力和偿债能力。通过发展实体经济和产业投资，实现资产的有效增值，逐步化解债务风险，实现公司的可持续发展。

（三）提升国有资本配置效率的必然选择。国有平台公司作为国有资本的重要载体，通过产业化转型，可以将国有资本投向更具发展潜力和战略价值的产业领域，优化国有资本布局，提高国有资本配置效率，更好地发挥国有资本在国民经济中的引导和带动作用。

三、产业化转型的方向与重点领域：

（一）战略性新兴产业。1. 新能源产业：随着全球对气候变化问题的关注和能源转型的加速，新能源产业发展前景广阔。国有平台公司可以在太阳能、风能、储能等领域进行投资布局，参与新能源项目的开发、建设和运营，推动新能源产业在当地的发展。2. 新一代信息技术产业：包括5G、人工智能、大数据、云计算等领域，是推动产业数字化和智能化升级的关键力量。国有平台公司可以通过投资建设数据中心、参与智慧城市项目等方式，切入新一代信息技术产业，为当地产业升级提供信息技术支持。3. 生物医药产业：随着人们健康意识的提高和老龄化社会的到来，生物医药产业市场需求巨大。国有平台公司可以通过投资生物医药研发企业、建设生物医药产业园区等方式，促进生物医药产业的集聚发展，提升当地生物医药产业的创新能力和竞争力。

（二）传统产业升级改造。1. 制造业智能化升级：推动传统制造业向智能化、数字化、网络化方向发展，是提高制造业竞争力的关键。国有平台公司可以通过投资建设智能制造示范项目、引进智能制造技术和设备等方式，帮助当地传统制造业企业进行智能化改造，提升生产效率和产品质量。2. 绿色环保产业：在环保政策日益严格的背景下，绿色环保产业发展迅速。国有平台公司可以在污水处理、固废处理、大气污染治理等领域加大投资力度，推动绿色环保产业的发展，同时为当地环境改善做出贡献。

（三）科技及生产性服务业。1. 科技服务业：包括科技研发、技术转移、知识产权服务、科技金融等领域，是促进科技创新和科技成果转化的重要支撑。国有平台公司可以通过建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体，提供科技金融服务等方式，培育和发展科技服务业，促进当地科技创新生态的完善。2. 生产性服务业：黄奇帆：谁掌管生产性服务业谁就是产业链的祖宗。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业。

四、产业化转型的路径与策略

（一）加强战略规划引领。国有平台公司应结合国家和地方产业发展战略，以及自身资源和能力优势，制定科学合理的产业化转型战略规划。明确转型的目标、方向、重点领域和实施步骤，确保转型工作有计划、有步骤地推进。同时，要根据市场变化和公司发展实际，及时对战略规划进行调整和优化。

（二）创新投融资模式。1. 多元化融资渠道：除了传统的银行贷款、债券融资等方式外，国有平台公司应积极拓展多元化融资渠道，如引入战略投资者、开展资产证券化、利用产业投资基金等。通过多种融资方式的组合运用，降低融资成本，优化资本结构。2. 创新投资方式：在产业投资方面，国有平台公司应改变传统的直接投资模式，积极采用股权投资、风险投资、夹层投资等多种投资方式，提高投资的灵活性和收益性。同时，要加强与专业投资机构的合作，借助其专业能力和资源，提高投资决策的科学性和投资项目的成功率。

（三）提升自主创新能力。1. 加大研发投入：国有平台公司应设立专门的研发资金，加大对产业技术研发的投入力度，鼓励内部创新团队开展技术攻关和产品创新。同时，要积极与高校、科研机构等建立产学研合作关系，引进外部创新资源，提升公司的技术创新能力。2. 培育创新人才：人才是创新的核心要素。国有平台公司应制定完善的人才培养和引进政策，吸引和留住一批具有创新意识和专业技能的高端人才。通过建立创新激励机制，鼓励员工积极参与创新活动，营造良好的创新氛围。

（四）加强产业整合与协同发展。1. 产业整合：国有平台公司可以通过并购、重组等方式，对产业链上下游相关企业进行整合，打造完整的产业生态链。通过产业整合，实现资源共享、优势互补，提高产业集中度和市场竞争力。2. 协同发展：加强与当地政府、企业、高校、科研机构等的协同合作，形成产业发展合力。国有平台公司可以作为产业发展的组织者和推动者，搭建产业协同创新平台，促进各方在技术研发、产业投资、市场拓展等方面的合作，共同推动产业发展。

五、保障措施

（一）政策支持。地方政府应出台一系列支持国有平台公司产业化转型的政策措施，包括财政补贴、税收优惠、土地政策等。在财政补贴方面，对国有平台公司投资的战略性新兴产业项目、传统产业升级改造项目等给予一定的补贴支持；在税收优惠方面，对符合条件的产业化转型项目给予税收减免或优惠；在土地政策方面，优先保障产业化转型项目的用地需求。

（二）体制机制创新。国有平台公司应加快推进体制机制创新，建立现代企业制度，完善公司治理结构。明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限，形成权力制衡、决策科学、执行高效的公司治理机制。同时，要深化内部管理体制改革，优化组织架构，提高管理效率。

（三）人才队伍建设。加强人才队伍建设是国有平台公司产业化转型的重要保障。国有平台公司应制定科学合理的人才发展战略，加大人才引进力度，拓宽人才引进渠道，吸引一批具有产业投资、项目管理、科技创新等方面专业知识和经验的高端人才。同时，要加强内部员工的培训和培养，通过开展各类培训课程、岗位锻炼等方式，提升员工的专业素质和业务能力。

六、结论

“十五五”时期，国有平台公司面临着前所未有的产业化转型机遇与挑战。通过明确转型方向、选择重点领域、采取有效的转型路径和策略，并辅以完善的保障措施，国有平台公司有望实现从传统投融资与基础设施建设主体向产业发展引领者的转变。这不仅将推动国有平台公司自身的可持续发展，也将为地方经济高质量发展注入新的动力，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中发挥更加重要的作用。在转型过程中，国有平台公司需要不断探索创新，积极应对各种风险和挑战，确保产业化转型目标的顺利实现。

麦哲中国：国内产业全程服务第一选择。

麦哲中国是国内最早从事产业培训考察、产业尽职调查研究、产业咨询、产业招商、产业运营、产业投资等专 业服务的机构，是国内的产业全程服务商。
麦哲中国为国内各级政府、管委会、平台公司、产业地产投资者等客户提供政府产业培训考察、产业调查研究、产业规划、区域战略咨询、产业新城战略定位、产业园发展战略规划、区域开发模式和开发策略、产业招商、产业运营、产业基金等业务。在多年的专业服务实践中，和中国社科院、复旦大学、中欧国际工商学院等知名高校和研究机构有长期战略合作，拥有丰富的知识案例库、互联网产业平台、产业企业及运营数据库、产业研究院等，致力于为客户提供最有价值的产业全程服务。

麦哲团队均来自国际和国内的一流公司，拥有全球产业视野和国内产业深度，公司先后负责了上海、西安、苏州、杭州、南京、合肥、厦门等城市和国家级新区“十三五”、“十四五”规划，负责了张江科学城、上海科创中心（临港）、上海自贸区临港新片区、陕西秦创原和西咸新区、广东自贸区横琴新区等产业战略定位咨询，为中国产业结构调整和升级贡献专业力量。

麦哲中国产业全程服务商，业务咨询 杨先生 联系电话：17274586971。