【麦哲洞察】2024年，上海地方国有企业资产总额首次突破30万亿元，这一数字不仅刷新了地方国资体量纪录，更标志着上海作为全国国资重镇的战略地位。在深化国企改革的新征程中，上海以系统性思维推动改革从“施工图”向“实景画”转化，形成了一套可借鉴的改革范式。

01 战略布局与资本配置创新

上海国资改革的核心逻辑是服务国家战略与城市发展大局。通过推动国有资本“三个集中”——向国家安全和国民经济命脉领域集中、向公共服务和公益性领域集中、向前瞻性战略性新兴产业集中，上海重构了国有资本的功能版图。

在资本运作层面，上海构建了多层次基金矩阵：

1. 设立千亿级三大先导产业（集成电路、生物医药、人工智能）母基金及未来产业基金，创下2024年全国最大规模纪录，并实现“当年设立、当年遴选、当年投资”的超高效率

2. 2025年新增500亿元产业转型升级二期基金，形成“长期资本+并购整合+资源协同”的创新机制

3. 建立全国首个省级**国资基金尽职免责制度**，明确不以单一项目亏损追责，通过分层分类长周期考核，破解国资基金“不敢投”的困境

监管体系上创新实施“四类一层”分类监管（资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类+科创层），首次为科技创新型企业设立独立监管层级，实现政策精准“滴灌”。

 02 体制机制突破的内生动能

人才机制改革是激活国企活力的关键切口。上海系统性推进管理人员“能上能下”、员工“能进能出”、收入“能增能减”的“三能机制”改革专项行动，将改革成效纳入企业负责人考核体系。目前市管企业已聘用115名职业经理人，全部实行“一人一约”契约化管理，各级企业部门管理人员竞争上岗比例达1.34万人，年内末位调整率达2.53%。

上海在国内率先建立常态化核心竞争力评估机制，2025年出台《上海市国资委监管企业核心竞争力评价指引》，围绕价值创造能力、科技创新能力、战略管控能力、产业影响能力、ESG表现五大维度构建动态评价体系。这套工具引导企业识别短板，例如信息技术企业科技创新权重达40%，金融企业则侧重30%的战略管控能力，实现精准能力培育。

在激励创新方面，上海国企上市公司股权激励覆盖面达16户，科技型企业分红激励达12户，实施中长期激励的企业占具备条件企业比例近80%，有效绑定核心人才与企业长期发展。

03 重组整合与效能提升路径

上海国资的布局优化通过战略性重组与专业化整合双轮驱动：

1. 国泰君安吸收合并海通证券，打造总资产超1.6万亿元的投行“航母”，成为新“国九条”后头部券商合并首例

2. 申通地铁集团与上海申铁公司重组，实现上海市域铁路“投建营”一体化

3. 上海建科与上咨集团整合组建工程咨询“国家队”

存量资源盘活成效显著。实施“四个一批”存量土地盘活三年行动，2024年完成4.8平方公里低效产业用地处置；设立百亿级存量资产盘活基金，推动资源向新质生产力领域流动。

数字化转型成为传统产业升级核心引擎。2024年市属制造业企业关键工序数控化率达75.68%，高于全国平均水平16个百分点；63家企业获评全球灯塔工厂及国家级智能工厂；向全社会开放308个数字化转型场景，签约金额超6.7亿元。

 04 风险防控与监管自我革新

上海构建了穿透式风险防控体系，上线全面风险预警2.0系统，全面推行总审计师制度和内审集中管理。2025年开展11类突出问题专项整治，推动监管向参股企业和重点子企业穿透。在合规创新领域，推动四家事业单位整体转制成立上海市检验检测认证有限公司，解决“家底不清”“定价公允”等改制难题，成为全国事业单位改革典型案例。

上海市国资委自身实施刀刃向内的改革，实现“三大转变”：

1. 从行为监管向“行为监管与对象监管并重”的矩阵式监管转变

2. 从分散式监管向流程驱动的协同式监管转变

3. 从被动约束型监管向“监管与服务并重”的赋能型监管转变

内部架构重组为产业处室（敏捷前台）、业务处室（高效中台）、综合处室（集约后台），形成流程驱动的协同体系，使监管更贴近企业发展实际需求。

改革启示

上海经验表明，国资改革需要制度创新与战略定力的双重支撑。从千亿基金矩阵到“四类一层”分类监管，从科创企业专项扶持到职业经理人“一人一约”，上海通过系统性制度设计，使30万亿国资焕发新动能。

随着2025年国企改革深化提升行动收官，上海国资正加速向科技创新策源地和现代化产业体系引擎转型。其改革逻辑的核心在于：以市场化机制激活微观主体活力，以战略型监管守护改革航向，最终实现国有资本功能放大与城市发展使命的高度统一。这套改革范式，为全国国资系统提供了可复制的“上海样本”。