【麦哲洞察】杭州市明确提出要打造“1+6”产业集群，其中数字经济核心产业作为主导产业，更是提出要打造数字经济和制造业高质量发展的“双引擎”，受益于城区扩容带来的跳跃式发展新动能，拥抱商业和培育民营经济沃土，紧握风口紧握万亿市场新机遇等多因素叠加之下，试看杭州如何打造“数字经济第一城”。

01 杭州基础研究

杭州概况：杭州，简称“杭”，古称临安、钱塘，是国务院批复确定的浙江省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。杭州是华夏文明的发祥地，是首批国家历史文化名城，以“东南名郡”著称于世，距今5000多年前的良渚文化被称为“中华文明的曙光”。杭州市行政区划于2021进行调整，此次调整后，杭州市下辖10个区、2个县，代管1个县级市，总体建制数不变。在《2020中国城市产业发展力评价报告》 中，杭州市同北上广深并列引领型城市，作为非一线城市的代表，杭州首次跻身第一梯队。

区位交通：杭州地处长三角南翼，杭州湾西端，是长三角重要的中心城市和中国东南部交通枢纽。就长三角而言，上海市是长三角区域的核心城市，杭州和南京则是长三角区域的次中心城市。杭州在长三角中的地位和作用，使浙江省与沪苏两地形成紧密型的经济合作与交流，使杭州的城市综合实力在全省真正起到龙头带动作用

经济发展：经过多年科学谋划发展，杭州市经济发展迅速。“十三五”时期，全市GDP从1.2万亿提升至1.6万亿，年均增长7.8%。2023年全区实现地区生产总值（GDP）2936.43亿元，可比价增长8.5%，总量位居全省第一。

各区县层面，杭州市面临老城街区人均GDP排名靠前，但在GDP总量和财政收入方面略有落后，导致该情况的很大一个原因就是由于过去人口和面积限制造成区域经济和产业发展不平衡。

图：杭州区县经济发展情况

从GDP总量上看，余杭、萧山、滨江区列前三。其中余杭、萧山遥遥领先，即使是在全浙江省，余杭和萧山的GDP也是排在第一和第二的，毕竟这两个区除了有大量的空间可以用于房地产行业产生GDP之外，余杭区的数字经济也极为发达，而萧山区有着强大的工业，包括巨头企业如万向、传化、恒逸、荣盛等。但是老城区方面尽管有很高的人均GDP，但是GDP总量和财政收入却似乎捉襟见肘，可以看到拱墅区的GDP、人均GDP以及财政收入都处于中下游水平，上城区尽管有很高的人均GDP，但是政府财政收入却只有85亿元，不足余杭区的1/4。

科技创新：杭州市科教资源丰富、科技创新能力强劲。高校资源方面杭州市共有高校47所，其中有2所双一流高校（浙江大学、中国美术学校），本科类院校28所。除高校外，杭州市有10个国家重点实验室和5个国家级创新平台，在科教创新层面杭州市资源丰富。此外，杭州市还规划建设了“城西科创大走廊”，加速杭州科技创新要素集聚。

从创新能力方面来看，杭州近年以重要科技任务攻关和大型科技基础设施建设为主线，积极拓展创新技术和应用集成服务。同时，得益于较为完善的生态体系和科技发展所带来的产业集聚，杭州在芯片技术、人工智能、云计算等方面都取得了阶段性成果。在由首都科技发展战略研究院发布的《中国城市科技创新发展报告（2021）》 中，杭州市位居第六位。

02 重点产业

发展成效： “十四五”伊始，杭州市在多个重要规划文件中都明确规划未来发展九大标志性产业链。上述提到的九大标志性产业链中至少有6项与数字经济、信息行业紧密相关，包括视觉智能（数字安防）、智能计算、智能家居、智能装备、集成电路、网络通信。除此之外，现代纺织与时尚也是杭州传统优势产业，杭州集聚大量潮流服饰相关市场主体，在此基础上生长出大量MCN机构，它们是活跃在电商平台上的潮流风向标。在《杭州“十四五”规划纲要》中明确对九大标志性产业链所涉及的内容、目标做出明确安排，要求视觉智能（数字安防）、生物医药与健康、现代纺织与时尚规划到2025年产业链产值分别达到3000亿元、3000亿元、2500亿元，集成电路为800亿元，其余产业链均为1000亿元。

图：杭州九大标志性产业链

电子商务：杭州作为全国电商的大本营，聚集了浙江省80%的电子商务企业，是电子商务投资最活跃的地市，也是电商趋势最早的感知者和推动者。

依托阿里巴巴等业内龙头企业的业务扩展和产业集聚效应，杭州市在电子商务领域实现全产业链发展。作为“电子商务之都”，从以往单纯的电商到现在的直播，杭州都是一个绕不开的城市。可以说，杭州见证了我国电商产业的发展、辉煌和“弯道超车”。在阿里巴巴、磐石等一大批业内龙头企业的影响和带动下，杭州拥有全国超过三分之一的电子商务网站，全国排名前10的MCN机构有6家位于杭州。2021年3月，国务院正式批复同意设立中国（杭州）块茎电子商务综合试验区，至此杭州电子商务产业发展进入新的阶段。

图：电子商务产业链

杭州电子商务产业成功主要归结三大要素：

第一，商业的传承。“浙商”的名号自古以来就是闻名遐迩，浙江也是“生意经”文化传承十分完整的地区。在这样的人文环境与对民营经济的高度包容之下，杭州电子商务的发展迎来了良好先机。

第二：政策扶持。电子商务作为杭州的传统优势产业之一，政策优惠力度可见一斑。自2008年起，杭州政府每年投入5000万的资金以扶持电子商务行业发展，为杭州电子商务企业保驾护航。

第三：物流优势。杭州仓储物流条件极好，各类快递公司集聚，占据我国快递市场的半壁江山。各类电子商务领域企业因杭州这一产业优势选在此落户，不断助推杭州电子商务产业规模扩张。

智能安防：杭州是我国仅次于深圳、北京、上海、广州的第五大安防市场，在我国安防行业具有举足轻重的地位。对于浙江省而言，数字安防是十大产业链之首，是推动数字产业化、产业数字化和治理数字化的重要抓手之一。随着杭州视觉智能（数字安防）产业集群入选工信部先进制造业集群“国家队”，浙江数字安防产业正在形成以杭州为核心，宁波、温州、嘉兴、绍兴等地协同发展的产业布局。近年杭州为加快数字安防产业实现跃升发展，提出打造“中国视谷”，致力建设国内领先、全球重要的视觉智能高新技术策源地、视觉智能高端产业集聚地，视觉智能产业环境最优地。

围绕“中国视谷”这一目标，杭州市大力推动形成“三核引领、两廊贯穿、多去协同、全域应用”的空间发展格局。在现有基础之上，杭州市将争取创建智慧视觉国家级制造业创新中心，实现市局智能产业集群总体规划莫、创新能力、企业实力及产业链协同发展达到国际先进水平。

整体来看，杭州市已经形成了完善的数字安防全产业链发展，并构建了实力强劲的数字安防产业生态，聚集了海康威视、大华股份、宇视科技、阿里巴巴达摩院等一批业内龙头企业，行业地位有优势十分明显。

图：智能安防产业链

杭州智能安防产业成功主要归结二大要素：

第一，产业链融通发展。杭州数字安防产业链体系发展完整，覆盖了上游算法、芯片、传感器，中游前端摄像机、后端存储录像、中控显示，以及现有系统集成等领域。2020年，杭州数字安防三大巨头（海康威视、大华股份、宇视科技）总营业收入达905亿元，其中海康威视和大华股份占据全球安防企业排名第一、二位。其产业链的完善进一步加强了地区对企业的吸引力和集聚力。

第二，政府市场扶持。杭州的“三大巨头”企业能够获得今天的成就，基于自身规划之下，杭州政府的扶持也是成功的重要因素之一。城市安防尤其是涉及国家安全等领域，在政府招标中，杭州市政府指定使用民族产品，这使得拥有国企背景和政府关系的企业更容易获得市场支持。此外浙江省规划在县级以上城市逐步安装街面治安动态视频监控系统，这也使本土企业最先获益。

生物医药：杭州在培育出了阿里巴巴、海康威视等一众数字经济领域龙头企业之后，杭州市近年也在着力培育生物医药产业。目前杭州对于生物医药产业的规划已经涵盖了从上游研发、中游生产到下游应用的全产业链发展，致力于打造下一个万亿产业集群。

杭州早在2000年就提出了“信息港”和“新药港”两港建设，这是当时杭州市的“一号工程”。从此开始，生物医药产业成为杭州重点发展产业之一。2015年，杭州定位为全省健康产业核心。在这一时期，杭州未来科技城已集聚100多家生物医药类企业。到2018年，杭州市提出要打造千亿级生物医药生态产业集群，将生物医药打造成为杭州经济转型升级的“新一翼”。至此，杭州生物医药产业发展进入快车道，加之其自身数字经济优势加持，杭州生物医药产业发展迎来最佳时机。2019年，杭州继“数字经济”之后首次提出“生物经济”的概念，这也表明杭州在重点培育生物医药产业。2021年，杭州印发《关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》，出台28条政策，助推杭州加快构建生物医药创新高地、打造生物医药与健康万亿级产业。目标明确，到2030年，力争全市生物医药与健康产业规模达到万亿级。

图：生物医药产业链

杭州生物医药产业成功主要归结二大要素。第一，完善的产业生态。近年来，杭州不断从医药产业相关的平台建设、资金支持、产业集聚、政策配套方面给予支持，走出属于杭州的生物医药产业之路，推动人才与资本集聚。人才引进方面，杭州在东京和巴黎等产业发展先进地区设立了多个人才引进基地。资本方面，杭州在硅谷设立杭州创新协同中心，在全球范围内吸引金融机构入驻。第二，创新研发实力强劲。杭州市集聚了国内领先的 100余家核心企业和研发机构，包括浙江大学、西湖大学等生物医药相关专业的高等院校16所，建设了浙江大学杭州创新医药研究院、中国药科大学创新研究院等科研机构。联合中国科学院、清华大学、中国药科大学等国内顶尖院所共建创新中心，同时联合帝国理工大学、奥克兰大学等世界100强高校共建生物医药领域创新中心。

03 成功关键要素总结

城区扩容带来的跳跃式发展：从新中国成立起，杭州市的发展就伴随着不断的城市扩张与调整。初期，通过不断“吞并”经济发展优质地区，杭州市的GDP也实现了跳跃式发展，一跃成为江浙沪市区面积最大的城市。后期，通过内部优化调整，实现生产要素的科学合理再分配，只为进一 对商业的拥抱－民营经济的沃土

对商业的拥抱－民营经济的沃土：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是稳定经济的“重要基础”、国家税收的“重要来源”、技术创新的“重要主体”。2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上，充分肯定了民营经济的重要地位和作用。

独特的治理哲学：杭州民营经济的蓬勃发展得益于政府的引导与优质营商环境的营造。杭州的官方与其他城市政府略有不同，杭州市政府并不会自己下场搞经济，但却为这座城市构建了一套非常好的产业和生态环境。正因其权力的意志没有那么强，她更能容纳市场自然的生长。

在全国工商联开展的“万家民企评营商环境”的活动中，杭州已经连续3年排名“营商环境最好的10个城市”之首。那么杭州具体做了什么来激发内生力量，培育民营企业做大做强？首先，杭州率先开展市场化改革，通过体制机制转变为本地杭商杭企提供广阔发展空间，同时积极推进产业转型升级，构建现代产业体系，成功培育了娃哈哈等一批业内龙头企业。其次杭州市政府不断强调要提供“店小二”式服务，思想与角色要从“管理者”变为“服务者”。为此杭州专门建立了服务专员制度，有数百位服务专员通过向企业寄送公开信，定期开展电话联系、实地走访等方式与企业保持紧密联系，了解企业发展需求，切实解决企业难题。

紧握风口，把握机遇：杭州通过发展数字经济成功破局并不是偶然，杭商杭企一直都走在产业发展和潮流热点的前端。据杭州市社科院研究表明，从1949年到2003年，杭州的城市发展定位及目标前后变换了六次，重工业、旅游业、数字经济先后占据规划“C位”，在不同阶段也均培育了大量优质企业。在前互联网时代，杭州就诞生了一大批像万向、娃哈哈、农夫山泉这样的企业。在通信变革时期，杭州招引UT斯达康落位，以小灵通引领通讯设备的潮流。在互联网时代，阿里巴巴的兴起带动了杭州整体的互联网浪潮，近年杭州在已有电子商务打下良好产业基础之后，再次紧抓“网红经济”万亿市场新机遇，加大力度推动电商直播产业发展，瞄准打造直播电商发展高地，为区域发展注入新活力。

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