【麦哲观点】我国“十四五”规划中首次不设GDP增速目标，但各省市“十四五”规划中都有明确的GDP增速明确目标，经济发展和分析离不开这个“指挥棒”。通过分析，全国的“十四五”期间全国GDP增速完成预期目标有较大挑战，其中内蒙古、陕西、湖北、浙江、山东等这五省最有可能或者可超预期完成“十四五”规划纲要中设定的GDP年均增速目标。广东、江苏、北京这三省市可能完成或略超预期完成“十四五”规划纲要中设定的GDP年均增速目标，剩余23个省市很有可能完不成“十四五”规划纲要中设定的GDP年均增速目标，包括上海。

2024年、2025年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，攻坚之年，是推进“十四五”规划目标任务落实最重要的两年，也是“十五五”规划谋篇布局的两年，正确评估和分析“十四五”规划是编制“十五五”规划的重要前提。GDP增长率、国际收支水平、失业率和通货膨胀率，是观察一个国家的宏观经济的四个最核心指标。其中GDP增速尤为重要，虽然没有写进全国“十四五”规划纲要报告中，但各省市“十四五”规划纲要中都有明确的目标，经济发展和分析离不开这个“指挥棒”。

01 “十四五”规划中不设GDP增速目标，不等于不重要

GDP增速能够反映在一定时间内该国的经济发达程度和社会发展程度。不设GDP增速目标，不等于经济增长不重要。无论是保民生、保就业，还是脱贫攻坚，都要有经济增长的支撑。要用改革开放和经济增长的办法稳就业、保民生、促销费，拉动市场、稳定增长。因此虽然“十四五”规划没有直接提GDP的增长目标，但经济增长的内容已经融在其它发展目标之中。

中国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果；另一方面，实现现代化也需要合理的增长，中国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，纲要中不设不设GDP增速目标有效兼顾了这两方面需求。

02  “十四五”规划中期评估整体上符合或快于预期目标

2024年年初，根据国家发改委发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告，从整个“十四五”周期看，虽然受到疫情冲击，我国整体发展趋势符合我国“十四五”规划《纲要》的进度。《纲要》设置的20项主要目标指标，其中有16项基本符合或快于预期，4项相对滞后，经济增长、科技创新的经济发展指标基本符合或超过预期，而相对滞后的指标主要集中在绿色生态方面;《纲要》确定的102个重点项目，其中96个项目进展符合预期，6个项目进展基本符合预期。由此可见，即使受到疫情冲击，我国经济发展态势仍然符合预期，保持稳定的发展态势。

03  全国 “十四五”规划纲要中GDP增速目标完成如何？

“十四五”期间全国GDP增速完成预期目标有较大挑战。2021年我国GDP增速为8.1%，2022年全国GDP增速为3.0%，2023年全国GDP增速为5.2%，2024年两会对全国GDP增速预期目标为5%，如果“十四五”规划纲要中设定全国GDP年均增速为5%，则全国2025年GDP增速需要为3.7%则很有可能或超预期完成设定目标;如果“十四五”规划纲要中设定全国GDP年均增速为5.5%，则全国2025年GDP增速需要为6.2%则可能或较大困难完成设定目标; 如果“十四五”规划纲要中设定全国GDP年均增速为6%，则全国2025年GDP增速需要为8.7%，则可能完不成设定目标。具体测算见下表1。

04  31个省市“十四五”规划中GDP增速目标完成如何？

根据麦哲中国整理，除了新疆和云南，全国29个省市的“十四五”规划纲要中都对GDP年均增速提出了明确具体的目标，见“十四五”省市GDP年均增速目标与各年实际增速（%）表2，其中新疆针对“十四五”期间GDP年均增速的表述是：保持在合理区间，各年度视情况提出，云南省针对“十四五”期间GDP年均增速目标的表述是7.5%-8%区间。在表2中，新疆“十四五”期间GDP年均增速值假设为6%，云南省则取中间值7.75%。

假设各省市2024年实际GDP年增速为年初两会确定的目标值，这是前提。经测算，如需完成“十四五”规划纲要中设定的GDP年均增速目标，2025年各省市需要完成的GDP增速值最小的省份是内蒙古，只需1%；其次是陕西省1.9%、湖北省3.5%、浙江省4.1%、山东省4.3%，很显然这排名前五的省份2025年GDP增速需要达到值都不超过5%，根据这两年的实际情况，这五省最有可能或者可超预期完成 “十四五”规划纲要中设定的GDP年均增速目标。然后2025年各省市需要完成的GDP增速值是广东省5.1%、江苏省5.2%、北京市5.3%，这三省市可能完成或略超预期完成“十四五”规划纲要中设定的GDP年均增速目标。剩余23个省市2025年各省市需要完成的GDP增速值都在6%以上，包括上海6.8%，很显然这23个省市很有可能完不成“十四五”规划纲要中设定的GDP年均增速目标，包括上海市。