麦哲观点
【专题研究】中以（上海）创新园——线城市中的“二线”城区转型之路
时间：2022-03-04
麦/哲/观/点
MCKTURE
中以（上海）创新园是普陀区唯一入选上海市40个特色产业园的园区，也是普陀区接到的一项国家级重大任务。园区的发展契机始于上海市中环金腰带的崛起和上海市五大工业区的转型。
2016年，普陀区政府与临港集团签订战略合作协议，携手开发原本的老工业基地——桃浦地区，以TOP智创城（即桃浦智创城）为主题来定调区域未来发展，借助区企合作的资源优势推动产业转型和城区形象的提升。
在2019年，设立中以合作园区的任务落在普陀区后，探索跨国别的科技合作模式成为普陀区重点探索的任务之一。
园区概况：充分发挥多方建设主体的多元资源，打造充满未来感的地标性商业中心
中以（上海）创新园位于上海市普陀区的西北角，距离陆家嘴、人民广场、虹桥机场等上海主要板块车程均在半小时内；两小时的通勤范围覆盖南京、苏州、无锡、常州、杭州、嘉兴等长三角区域重要城市节点。
园区联通内外的交通便捷，目前已开通运营的地铁11号线向南贯通上海主城区、向北连接嘉定和江苏昆山，规划中的地铁15、20、26号线均在园区内设有轨交站点。
中以（上海）创新园区位
中以（上海）创新园范围
中以（上海）创新园是桃浦智创城的核心区。早在2014年，普陀区与上海临港集团签订合作协议，重点开发建设603、604、605和606四个地块，由普陀区政府进行土地收储，临港集团负责地块的规划建设及建成后的园区运营。
临港集团与普陀区政府经由下属公司共同出资成立上海临港桃浦智创城经济发展有限公司，并由其下属公司上海融英置业有限公司承担主体建设。
落地背景：是市委市政府交给普陀区的一项重大任务，是落实中国与以色列跨国别创新合作的重要载体
中以（上海）创新园设立的三大问题。
1、为何与以色列合作？
科创是以色列的一块招牌。以色列总人口800万，却拥有7000多家科技创业公司，是除美国、中国之外，纳斯达克上市公司最多的国家，拥有比美国、欧洲还高的人均创投资本。2014年，以色列人均GDP达到3.5万美元，而高科技部门贡献了总出口的50%，以及就业岗位的10%。
我国一直是以色列青睐的重要市场。
上海桃浦智创城开发建设有限公司总经理强浩在一场访谈中提到，国内的中以（上海）创新园有大约40多个，首个由中以两国政府签约共建的创新示范园区是2015年初成立的中以常州创新园，之后中以（深圳）国际创新中心、武汉中心创新产业园等，由政府牵头引导的各个与以色列合作的园区逐步成立。
在众多中以科创合作的项目中，中以（上海）创新园作为国家级的合作项目，无疑是合作交流最密切，同时也是最受关注的园区。
中以（上海）创新园与以色列科技合作模式
以色列的对外合作以技术输出为主。以色列企业在中国不搞科研，也极少投资，以色列从1978年到现在，在上海的投资累计不超过1.5亿美元。以色列企业在进驻中国前会进行多轮接洽，首先会在重点区域设立代表处进行市场拓展，再依据市场反响和效果决定后期是否成立独立公司主体用以经营及业务开展。
园区大力扶持吸引以色列企业及项目入驻。中国广阔的市场是吸引以色列企业的关键要素，园区鼓励以色列孵化器带着项目进驻到中以（上海）创新园，以色列方面可以独资成立公司，也可以与中国企业或个人合资成立公司，只要孵化器有以色列创新署的授权，或者有授权孵化器的股份。受中方认可的以色列官方孵化器，会分三年给予对方支持，总金额不超过300万元。
2、为什么是桃浦？
桃浦拥有“接近市场”的优良区位。普陀区作为七大市中心城区之一，周边毗邻静安区、长宁区，靠近虹桥枢纽，有连接南京的沪宁城际铁路，可以便捷通达长三角市场。而上海与以色列的项目合作是“技术引入型”，落位在桃浦既能够靠近上海的大市场，同时也能够便捷联通长三角内的市场，“贴近市场”成为吸引以色列企业非常关键的因素。
桃浦是上海市外环以内唯一可大规模开发的土地，上海土地开发趋于饱和，城市发展空间有限，而桃浦作为原本上海的老化工基地之一，区域价值长期被低估，以至于桃浦区域遗留许多空地尚未开发。
桃浦生态环境近年来得到显著改善。随着2018年，上海开始五大工业基地转型的目标，桃浦就一直在寻求区域价值的提升方式，桃浦中央公园作为2017年普陀区的重点工程项目，占地面积50万方，目前一二期工程已接近收尾，将极大提升普陀区的城市生态环境。2014年6月，普陀区与临港集团签订关于加快漕河泾桃浦科技智慧城开发建设深化合作协议，打造高标准、国际范的高品质商业办公中心。
紧贴市场的良好区位、充沛的土地空间、高品质办公环境，是吸引中以（上海）创新园落在普陀区桃浦的重要因素。
上海普陀区桃浦区位
3、为桃浦带来什么？
从普陀区层面看，普陀区的经济势能较弱，2020年普陀区GDP实现1130亿元，在全上海排名倒数第四，是七个中心城区里经济发展最弱的区域，在城市形象上也素来有“又破又大”（普陀的发音在上海方言中与“破大”谐音）的城市印象。
普陀区一直在为产业寻找新发展动能及谋求城市印象转型。
2020年上海各区县GDP排名
桃浦智创城成为推动普陀区产业结构转型升级的核心区。
普陀区在十四五规划中，提出“一带一心一城”的空间布局，其中桃浦智创城是产业发展的核心，目标打造为“上海中心城区转型升级示范区、上海科技创新中心重要载体”。从空间布局的演变上可以看出，桃浦智创城将成为未来普陀区产业转型升级的核心区。
作者：杨佩红
编辑：杨佩红
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