华东无人机基地产业园是国内首个正式允许无人机开展多场景测试、应用的基地，也是上海重磅打造的26个特色产业园区之一。

       作为国内首个允许无人机开展多场景测试、应用的基地，华东无人机基地建立了无人机飞行服务、研发制造、展示交易、教育培训以及拟建的科创孵化、适航技术研究、检验检测等七个中心，致力于打造无人机全产业链集聚区，形成一个配套产业链、商业价值链、应用生态链和要素创新链较齐全的无人机产业生态圈。

       华东无人机基地产业园是国内首个正式允许无人机开展多场景测试、应用的基地，也是上海重磅打造的26个特色产业园区之一。基地在民航华东管理局、上海市交通委、上海市经信委、金山区政府、空军94826部队的共同推动下成立，于2018年8月30日揭牌启用。

       2021年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》。《总体方案》明确提出“支持建设金山华东无人机空港”，建设成为长三角区域具有代表性的航空交通枢纽和物流节点，与虹桥交通枢纽以及长三角其他区域的民航机场、通航机场等形成产业互补、互联、互通。

一、园区概况：打造无人机空港，建设成为长三角区域具有代表性的航空交通枢纽和物流节点

园区四至及内部环境

华东无人机基地产业园位于金山工业区内，占地一平方公里。园区呈较规则矩形构造，西临亭卫公路，东临沈海高速，北邻九工路，西临天工路。园区西部和西北部为金山工业区的各个工厂及园区，东部和南部为待开发用地。

       园区正门位于亭卫公路通业路站点附近，基地楼宇集中在园区西北角。园区内部周边有人工河道和绿化带，其余部分有大片的空旷草坪作为旋翼机起降区和无人机备降区，以及最长达800米的宽阔跑道，供行车和固定翼无人机起落。同时跑道边设有作业人员的休息区、无人机充电服务区。

园区四至及内部情况图

园区空域范围

       华东无人机基地与一般的园区不同之处在于，除园区本身的面积之外，它还拥有自己的陆上空域和水上空域，其中陆上空域58平方公里，覆盖整个金山工业区，海上空域200平方公里，另有一条从金山到嵊泗岛、长110公里的验证试飞航线和正在申请中的试飞航线。

       无人机试飞空域属于空军管辖范围，因此所有的试飞空域都需要向军方申请和报备，在获得批准后方可成为基地的“空域”。华东无人机基地、上海金山飞行服务中心副经理单航湜提到：“我们的陆上试飞空域目前覆盖整个金山工业区，且每半年会向军方申请扩大试飞范围。”

华东无人机基地陆上及海上空域范围

园区配套：基地的基础设施和配套设施主要依靠金山工业区和金山区，目前各类配套全面并处于不断完善中

基础设施方面：金山工业区已基本完成建设道路、供电、供水、供热、排污、通电、宽带、天然气及土地平整等“九通一平”的基础设施与景观形态，努力打造一个环境优雅、配套齐全、集科技研发、高新技术产业与生活休闲等功能相互支撑的一流工业园。

生活配套方面：金山工业区始终坚持“有需必应、无事不扰”，发扬“店小二”精神，为各企业打造一流的营商环境。目前，园区周边配备产业社区、医疗机构、引进了院校商场和酒店，形成较完备的生活配套。

金水湖产业社区：金水湖产业社区位于金山工业区核心位置，距离华东无人机基地产业园10分钟车程，围绕“创业金山、宜居金山、和谐金山”的总体目标，以“智慧、科技、绿色、低碳”为发展理念，是一座集居住生活、商务办公、休闲娱乐、景观绿化、学习教育等于一体的功能健全的现代化产业社区，也是上海西南的低碳智慧先行区。目前社区内已经入驻五家地产商，电影院、文创书店、健身会所、中西餐厅等优质商业已相继落成。

金水湖产业社区

园区概况总结：园区隶属金山工业区，在政策、区位等优势下结合成立，配合不断完善的配套设施承担多项职责与功能，发展格局基本形成

二、产业情况分析：华东无人机基地为无人机领域企业提供服务，以形成无人机全产业链和打造龙头企业为目标面向各类企业招商

无人机市场概况：市场规模逐步提升，民用无人机市场占比提升中。投资规模增长迅猛，结合疫情、劳动力成本上升等情况，市场需求将不断提升

2008-2020全球无人机行业投资规模（单位：亿美元）

2015-2020中国民用无人机市场规模

       产业链及园区企业与项目：园区旨在招引无人机全产业链企业，目前仍在补全产业链的招商中，已有入驻企业39家，另有与龙头企业合作项目

       截止到2021年11月召开的第三届华东无人机基地创新发展论坛，华东无人机基地已累计引进各类研发制造型、应用服务型、研发测试型无人机企业39家，另有各类合作企业与院校。

部分合作企业情况介绍

峰飞航空科技有限公司：华东无人机基地产业园的明星企业，是园区孵化的第一家在业内有影响力的集研发制造及行业应用的整机企业

       峰飞航空科技是一家专业研发和制造自动驾驶飞行器的科技企业，致力于给社会提供安全可靠的空中物流运营系统和空中立体出行解决方案。

根据中国民用航空华东地区管理局党委书记、华东无人机基地及上海金山飞行服务中心副经理唐伟斌介绍，峰飞航空科技是2018年由园区主动招商引进，是园区孵化的第一家在业内有影响力的集研发制造及行业应用的整机企业，是华东无人机基地的明星企业。

峰飞航空科技的企业战略规划是以大型智能物流飞行器+“空中出租车”自动驾驶载人飞行器为主要产品布局，构建空中物流运营系统和空中立体出行方式，打造未来城市空中交通（Urban Air Mobility，简称“UAM”）。

2020年6月，华东无人机基地联合峰飞航空科技，在基地海上空域范围内进行了无人机海上智能物流验证试飞，V50大白鲨无人机近日从位于金山工业区的华东无人机基地海上飞行平台起飞，往返大小金山岛，圆满完成了空中物流运输工作。

未来，华东无人机基地与峰飞科技有限公司仍将共同致力于以海岛场景应用为特色的无人机智能物流验证试飞。

列举2021年部分签约企业项目情况

中信海直致力于打造全国第一个集行业级无人机生产制造、运营、研发为一体的产业基地；围绕无人机全生命周期的数据处理流程，聚焦无人机空中数据管理；构建无人机产业生态圈，探索无人机行业合作共赢的发展模式。与华东无人机基地签约项目总投资3亿美金，拟用地面积约239亩，预计达纲年产值约22亿元，税收约2.39亿元。

上海群力源升航空科技有限公司依托北京航空航天大学的航空发动机风扇/压气机部件研制技术，建设面向小型民用飞机及无人机的涵道风扇、空气压缩与鼓风系统设备制造研发，为客户提供涵道风扇推进解决方案。与华东无人机基地签约项目总投资5亿元，拟用地面积约50亩，预计达纲年产值约6亿元，年税收约4241.46万元。

三、产业生态分析：基地已具备政策、资金、空间载体功能平台等各类招商运营所需要素，提供产业服务和企业服务

华东无人机基地产业园目前仍处于招引和孵化全产业链上的企业阶段，结合上位的各方面支持与自身所提供的各类服务，入驻与合作企业处于不断增长中。

招商方面：基地结合金山区政策支持、金山工业区参与指导的招商计划及基地自身论坛，形成良好的招商环境

政策招商：金山区针对华东无人机基地出台专项政策18条和实施细则，涉及金融、人才、产业生态、配套服务等几个方面

2019年12月10日，《金山区关于促进无人机产业发展的若干政策》，提出五大类支持无人机产业的政策——支持无人机产业项目集群发展，构建无人机产业生态；支持无人机产业创新发展，激发无人机产业活力；提升无人机产业服务能级，集聚无人机产业资源；支持无人机产业多元化发展，扩大产业应用范围；加快无人机产业基础设施建设，推动无人机产业布局。

2020年，金山区针对上述《政策》出台实施细则，进一步阐释招引无人机企业的重要性、推出一系列具体优惠措施。

政府指引：园区招商计划由区经委、区投促、金山工业区招商服务中心、世纪航空招商部共同参与制定，具体招商由园区自身进行

华东无人机基地的招商主体为园区自身，招商引资计划由区经委、区投促、金山工业区招商服务中心、世纪航空招商部共同参与制定。其中，世纪航空招商部为华东无人机基地产业园设立的招商部门。目前园区处于广泛招商阶段，同时已经针对企业制定了准入门槛，根据实际情况逐步完善，期望能引进或培育出行业龙头企业。

论坛招商：从2019年至今，已连续举办三届华东无人机基地创新发展论坛，会议关注无人机行业与基地发展、助力华东无人机基地产业园招商引资、帮助企业宣传和项目落地

运营方面：华东无人机基地产业园目前具备自成体系的企业服务和产业服务，同时作为承担产业发展使命的国有企业，有自己独特的营收模式

企业服务：园区的企业服务涉及办公研产楼宇、室内展馆和室外场地、基础设施和生活配套等服务

园区物业：根据实地走访结合访谈得知，园区主要办公楼及厂房共七栋，其中有一整栋楼为待用的实验室，其他部分以引进企业办公为主。每栋4层，第一层为开放区，主要为接待前台、实验厂房、实验室、无人机展厅、商品售卖厅等。二楼到四楼为园区和企业的办公区，为企业提供各类生产经营活动所需。楼层中部为宽广的公共空间。周边为相隔的独立办公间，具备良好采光性的同时密闭保密性良好。

配套设施：依托于金山区和金山工业区逐渐完备的基础设施和生活配套设施，目前已经可以基本满足园区内工作人员生活需求。依托于金山工业区的基础设施，提供完备且逐渐升级的服务，配套上引酒店，解决部分人员吃住问题；园区配套有公交车、人才公寓等，交通便利；周边学校、医院、商场不断完善。

展示交流：室内场馆和室外场地完备，无人机交易展示中心和展厅对外开放，为企业宣传产品、展示企业形象；户外试飞场地可承办赛事、培训和考试。

产业服务：基地产业服务涉及科创、金融和平台服务，配合金山工业区和金山区对相关企业、人才的优惠政策，鼓励无人机产业发展

建立实验支撑：基地与民航华东局、南京航空航天大学、上海交通大学、中国民航科学技术研究院等院校及科研机构合作，建立各类实验室和实验基地，通过多方合作为我国无人机产业适航审定及标准制定提供有效数据支撑和实践经验。

成立专项基金：金山工业区与遂真投资进行签约，联合相关单位合作设立专项基金，吸引各类社会资本参与，专用于投资无人机上下游产业链企业；配合政府对符合条件的企业、项目和人才予以资金奖励或支持。

“七中心”提供各项服务：建设华东无人机适航审定检测研究中心、无人机飞行服务中心、无人机研发制造中心、无人机适航检测中心、无人机科创孵化中心、无人机展示交易、教育培训中心等七个中心和海岛物流运营场景；为企业提供飞行服务、适航检测等各项服务。

营收模式：基地承担推动无人机行业发展的使命，不以盈利为目的，财政支出等由金山工业区调度，目前园区正计划逐步实现自负盈亏

目前园区的收费项目包括飞行服务收费和科普研学收费，年收入50余万元，不能覆盖支出。华东无人机基地、上海金山飞行服务中心副经理单航湜表示：“ 航天相关的领域很难‘赚钱’，尤其是基建、运营，必须都需要有资方给“输血”。华东无人机基地的营业收入主要来自展厅运营和企业试飞收费，但这两部分的收入一年至多几十万，与对园区的支出相比是九牛一毛，远远不能覆盖支出。园区的日常运营、基础建设都要靠金山工业区的财政拨款，可以说没有财政自主性。”

四、发展建议：基地在政策、区位等方面存在发展优势，同时也存在需要完善之处，结合实际情况给出简要发展建议

园区优势：具备依靠上海市、金山区和金山工业区在区位、政策、资金和配套设施等各方面的优势，依靠各项优势实现无人机“从零到一”的突破

区位优势：依托背靠上海、面向长三角的有利区位，华东无人机基地产业园拥有对内联结上海市中心、对外辐射长三角的交通网络，是上海面向长三角的门户。

广阔空域：地广人稀的金山区提供广阔空域，陆上空域仍处于不断扩张中，200平方公里的海上空域提供了极为理想的无人机试飞适航条件。

政策支持：上海市和金山区都不断出台有利于无人机行业和华东无人机基地的政策，金山工业区为华东无人机基地产业园提供各方面有力支撑。

配套齐全：基础设施和生活设施都已完备，且处于不断发展完善中——“九通一平”对企业的生产研发提供良好环境，各类商场、医院、学习、酒店和人才公寓为人才提供完备的生活。

官产学研：依托上海科研和资金等有利因素，结合各类院校打造“一基地 七中心”的园区，政府和金山工业区资金支持各项展会、研讨会和其他大型活动，形成“官产学研”的融合。

园区不足：目前园区内产业链条仍处于持续完善阶段，缺乏有影响力的龙头企业，尚未实现自负盈亏，自身影响力也有待提高

产业链有待完善：目前在中大型无人机整机研发、制造、碳纤维复材， 推进航空发动机、飞控软件、电机、 GPS 导航以及场景应用等产业链领域仍需着力补全。

缺乏龙头企业：相较于成熟园区已经具备可以引领行业发展的企业，华东无人机基地缺乏行业领先的龙头企业。

盈利能力不足：园区尚未实现自负盈亏，各项活动需要金山工业区支持。

影响能力有限：园区成立时间尚短，相比于头部园区，在行业内影响力有限。

发展建议：根据基地招商目标，建议园区加大招商引资力度，完善服务体系，增强园区品牌影响力

招商方面：加大招商引资力度，吸引无人机领域优秀企业，补全产业链的同时，争取引进龙头企业——借力金山工业区和上级政府的影响力，主动与大型企业洽谈，结合财税、人才服务等各类优惠政策，吸引企业入驻。

运营方面：通过完善产业服务和企业服务，助力中小企业成长——除飞行服务等基础服务外，拓展服务领域，如助力企业品牌推广、参与企业产品销售等，同时对高端服务进行收费，实现自负盈亏。

品牌建设：打造园区品牌，增强园区影响力——利用“华东无人机基地创新发展论坛”、各类无人机展馆等平台，推出吸引行业企业、无人机爱好者、消费者的各类活动，增强华东无人机基地产业园的影响力。

作者：梁巧杭

编辑：梁巧杭

上海麦哲经济发展有限公司